提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

王興兵

黨的十八屆四中全會(huì)從兩個(gè)方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，一方面把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。另一方面建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。有了法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)遵從法治理念、法律精神、法律規(guī)定來行使權(quán)力、作出決策。法治思維是法治銘記內(nèi)心、深入靈魂的體現(xiàn)。缺少了法治思維，在權(quán)與法之間，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)迷失方向，跳出法律的框架，濫用、亂用權(quán)力。讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，不僅僅是依靠自覺能夠解決問題的，離不開制度規(guī)定，從不敢以權(quán)壓法、以權(quán)欺法開始，逐步過渡到不想、不愿。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施，應(yīng)該從以下三個(gè)方面人手：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)法治教育、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治理念

法治思維是法治銘記內(nèi)心、深入靈魂的體現(xiàn)。缺少了法治思維，在權(quán)與法之間，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)迷失方向，跳出法律的框架，濫用、亂用權(quán)力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要知法，懂法，才能在做決策、處理問題時(shí)主動(dòng)和善于運(yùn)用法律思維。因此，要提高執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的能力，第一要?jiǎng)?wù)就是加強(qiáng)法治教育、培訓(xùn)，使每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢法治思維方式和社會(huì)主義法治理念。

（1）是制定完善的法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治知識(shí)基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的重要途徑。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法和法律，對(duì)于職責(zé)范圍密切相關(guān)的法規(guī)制度要稔熟于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，進(jìn)而為提高法治思維能力奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)社會(huì)主義法律素養(yǎng)，在思想深處樹立起對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰，使之成為在推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的具體工作中指引和規(guī)范個(gè)人行為的基本觀念。

（2）是制定健全的法律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)制。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。掌握社會(huì)主義法律知識(shí)，已經(jīng)成為了黨員干部必備的工作能力之一。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使黨員干部把對(duì)法律和法治的信念融入到自己的血液中去，融入到工作和學(xué)習(xí)乃至日常生活之中去，從而確立符合法治要求的權(quán)力觀，確立帶頭守法、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)，牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法洽思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二、完善法治環(huán)境，通過法治環(huán)境影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

（1）是強(qiáng)化制度建設(shè)，完善法制體系。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求增長的實(shí)際，及時(shí)健全完善相應(yīng)的法律法規(guī)，及時(shí)將群眾實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法升華為制度規(guī)定，既要健全實(shí)體性制度，又要完善程序性制度，既規(guī)定應(yīng)該怎么做，又明確違反法規(guī)處理措施，不斷構(gòu)建完善系統(tǒng)完備、程序嚴(yán)密、規(guī)范有效的法律法規(guī)體系。

（2）是建設(shè)法治文化，營造法制環(huán)境。強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)作用，把檢查學(xué)習(xí)和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，通過評(píng)選依法辦事模范人物、宣揚(yáng)依法辦事先進(jìn)典型，營造濃厚的法治氛圍，使法治成為一種文化自覺。

（3）是進(jìn)一步推進(jìn)行決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，確保每一項(xiàng)決策的目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法，用法律的手段來維護(hù)政府的權(quán)威，建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭議、糾紛的機(jī)制，健全和完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)相關(guān)制度，形成良好的法治制度環(huán)境，牢固樹立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規(guī)作為一種行動(dòng)自覺。

三、堅(jiān)持法治政績導(dǎo)向，把依法履職水平作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)

（1）是將依法執(zhí)政能力納入考核體系。要將領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力”和“法治業(yè)績”納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察指標(biāo)體系中，并以此作為選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

（2）是注重行政監(jiān)督和問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)制度的完善、實(shí)施工作，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，通過對(duì)在決策、執(zhí)法及行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)的行為依法問責(zé)，不斷強(qiáng)化法治權(quán)威；在法治實(shí)踐中強(qiáng)化政務(wù)公開的理念，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化和政府管理方式創(chuàng)新。

（3）是樹立法治權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)遵守法制情況的督促檢查，對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng)、不按規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)于違法的人和事及時(shí)追究并堅(jiān)決糾正，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，讓其他人從中受到警示，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，切實(shí)維護(hù)法治的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。