蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究

王陽　蘇文　叢明明　韓鎮(zhèn)遠

摘 要：建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時期黨中央、國務院賦予江蘇的新使命，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新起點。通過對自身存在問題的分析，借鑒相關(guān)研究，從政府的宏觀調(diào)控合理規(guī)劃到企業(yè)的整合創(chuàng)新要素，合理利用資源，力求解決蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中的問題，加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其真正發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū)；創(chuàng)新示范區(qū)；解決方法

中圖分類號：F124.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0061-03

引言

2006年，中國國家標準化管理委員會提出了推動標準化自主創(chuàng)新12項措施。2009年起，批準北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、上海張江高新區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，2014年11月3日，國務院正式批復，同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南地區(qū)已有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的科技資源，但經(jīng)濟發(fā)展方式還不夠集約、經(jīng)濟與科技結(jié)合程度不夠高、科技資源配置不盡合理、科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。所以，如何解決蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)當中存在的問題，將各地優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，更好地建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)顯得尤為重要。

一、文獻綜述

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于進一步完善科技創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射、帶動作用。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的影響深遠，因此對于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的選擇尤為重要。解佳龍、胡樹華從載體支撐力、自主創(chuàng)新力、國際競爭力和集聚輻射力四個維度，設(shè)計了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“四力”甄選指標體系，并采用均衡判別模型和威弗組合指數(shù)構(gòu)建了綜合甄選模型來對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是否有承擔示范重任加以評價[1]。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，第一資源應屬人才，李錫元、付珍運用AHP分析法了解了東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的高科技企業(yè)人才需求及其滿足情況，從中發(fā)現(xiàn)其對科技人才的主要激勵因素并通過分析結(jié)果提出相關(guān)改進意見，完善高科技企業(yè)的人才激勵機制[2]，以達到最好的激勵效果。代利娟、張毅主要在科技金融方面對武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行了分析，通過對現(xiàn)存的金融漏洞分析，借鑒美國硅谷銀行、杭州“科技支行”等案例成功的經(jīng)驗，從信用貸款、資本市場、組織體系、制度創(chuàng)新四個方面提出意見，完善金融創(chuàng)新體系[3]。

本文將借鑒已有的對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的研究，充分利用已有資源和優(yōu)勢，解決蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中存在的問題，建設(shè)能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。

二、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)存在的問題

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主要存在以下一些問題：

（一）傳統(tǒng)模式的依賴性強，自主創(chuàng)新意愿不足

蘇南地區(qū)經(jīng)濟主要依靠加工制造及技術(shù)引入的傳統(tǒng)模式，產(chǎn)生此依賴模式的主要原因有以下幾點：

1.人才問題。盡管江蘇省出臺了人才引進計劃且有眾多高校人才輸出，但人才對接成功率低，高校過于重視理論，缺乏理論實際的結(jié)合，學術(shù)成果轉(zhuǎn)化利用率低。同時，因為缺乏對企業(yè)中層人才的政策補貼等配套政策，導致了中小企業(yè)的人才流出。因此，企業(yè)仍難以培養(yǎng)引入核心技術(shù)人員，從而缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)。

2.成本問題。中小型企業(yè)注重企業(yè)的利潤率以及企業(yè)所面臨的風險率，為提高企業(yè)利潤，保證企業(yè)能夠正常持續(xù)的運行，企業(yè)會選擇盡量降低成本。因此，企業(yè)對于自主研發(fā)創(chuàng)新這種投入大、風險高、周期長的投資興趣不濃，而更加傾向于引進技術(shù)。

3.產(chǎn)業(yè)問題。創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)較難以掌握，不少企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，選擇從事附加值環(huán)節(jié)的加工。

4.環(huán)境問題。創(chuàng)新資源配置率低，缺乏以產(chǎn)品利用為目的科學研究學術(shù)交流平臺，缺少國家級研究機構(gòu)[4]。

（二）企業(yè)獲利空間減少，融資難度較大

蘇南地區(qū)中小型加工制造企業(yè)居多，提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力首先要解決的就是企業(yè)融資問題。而近幾年來，加工成本快速增長，造成制造企業(yè)獲利空間大幅縮減；銀行在基準利率之上進行調(diào)增，加大了企業(yè)的融資成本；過快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使得一些企業(yè)放棄自己的主營業(yè)務迅速投降第三產(chǎn)業(yè)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排導致資金周轉(zhuǎn)困難；政府部門缺少與企業(yè)之間的有效溝通，致使一些企業(yè)沒能真正充分享受政府出臺的金融支持政策等種種原因加劇了企業(yè)融資難題。

（三）各地自由發(fā)展，配合度不高

各個地區(qū)的融合力度不足，建設(shè)出現(xiàn)分歧。蘇南地區(qū)建設(shè)是對多個開發(fā)園區(qū)的融合發(fā)展，是一項史無前例的嘗試，其建設(shè)成功的關(guān)鍵在于地區(qū)之前能夠相互配合。然而各個城市的自主管理，難免會產(chǎn)生分歧，在監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不完善的情況下，甚至還會造成區(qū)域范圍內(nèi)的利益犧牲。各地區(qū)間的分割與矛盾造成產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設(shè)等一系列問題，違背了“1+1>2”的發(fā)展初衷。

三、對建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對策意見

針對這些問題的出現(xiàn)，本文認為可以從政府和企業(yè)兩個方面著手解決。

（一）政府方面

第一，提供資金支持，加強人才隊伍建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要引進大量資金用于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，要提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府應制定有利于企業(yè)進入資本市場的法規(guī)和實施辦法，如增加政府財政對科技的投入，進一步加大對各類科技項目資金的引導力度；同時，政府對企業(yè)研發(fā)活動提供科技補貼、稅收減免，以及政府采購等優(yōu)惠政策；此外，實施寬松的信貸政策，解決中小企業(yè)融資難的問題。人力資源在現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新與競爭起到關(guān)鍵作用，政府要充分利用當?shù)亟逃Y源，搭建產(chǎn)學研一體化平臺，發(fā)揮江蘇省高校優(yōu)勢學科在產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新中的重要作用，支持科技企業(yè)孵化器、加速器和專業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)一批重點科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地，加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合度?？沙闪⒔K省科技創(chuàng)新研究院，集中培養(yǎng)人才，形成“人才助創(chuàng)新，創(chuàng)新帶項目”的新格局。依托長三角地區(qū)獨特的地理、環(huán)境、經(jīng)濟、政策優(yōu)勢，政府還應啟動“人才智力引進”“海外人才引入”等計劃，提高蘇南自主創(chuàng)新能力，助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

第二，省級統(tǒng)一宏觀調(diào)控，地方成立管理機構(gòu)。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)跨度較大，會出現(xiàn)協(xié)同性差、資源難以共享等諸多問題。綜合各方考慮，省級成立綜合規(guī)劃委員會，負責宏觀調(diào)控及戰(zhàn)略規(guī)劃的指導，地方成立聯(lián)席委員會，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源共享、行業(yè)發(fā)展等共性問題達成協(xié)議，并最終由地方政府進行實際操作，增強規(guī)劃的實施力度。省級、地方委員會及地方政府的協(xié)調(diào)配合將有效解決自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展中的問題，并能最大程度提高效率和創(chuàng)新力。為解決行業(yè)間同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，可成立行業(yè)協(xié)會，便于指導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效配置資源，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，并根據(jù)各地區(qū)某一行業(yè)發(fā)展情況差異，搭建平臺，定期舉辦活動，便于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的學習和交流。

第三，科學規(guī)劃，合理布局。一是做到資源配置公平化，盡管同一地區(qū)不同行業(yè)、不同地區(qū)同一行業(yè)間發(fā)展存在差異，但為了防止惡性競爭、打壓式競爭等現(xiàn)象的發(fā)生，省政府必須在融資扶持、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面在創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)實行公平化資源配置。二是科技資源集中化。針對新能源汽車、新材料、電子信息、生物制藥等一批新興產(chǎn)業(yè)在地域上的分布差異，要抓住主要優(yōu)勢特色，整合科技資源，最大程度地提高產(chǎn)業(yè)效率，增強原始性、突破性創(chuàng)薪能力。三是城市定位差異化，不同城市在區(qū)域內(nèi)定位不同，所以各市政府要實事求是，因地制宜，促進產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、體系化方向發(fā)展。四是要做到重點產(chǎn)業(yè)傾斜化。有些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要較為綜合的資源整合，特別是對科技創(chuàng)新的依賴程度較大，對于這種產(chǎn)業(yè)，政府應在保證資源配置公平的前提下，為其提供更加完善的配套設(shè)施及政策支持。

（二）企業(yè)方面

第一，廣聚優(yōu)秀人才，集聚發(fā)展資源。創(chuàng)新需要人才和資源。蘇南地區(qū)有著比較充足的人才，這里的大學城較多，企業(yè)應當注重人才的招聘，以及對人才的培訓，使得企業(yè)能有新鮮血液的補充，逐漸加強企業(yè)的競爭力。集聚資源要先整合蘇南地區(qū)已有的資源。因為蘇南各個地區(qū)不同的優(yōu)勢行業(yè)，資源分布也有明顯差別，所以這就讓蘇南地區(qū)的資源能夠集聚且各地區(qū)的企業(yè)能共享資源，而不是激烈競爭搶奪資源，從而各個地區(qū)的企業(yè)也有了合作的可能，彼此相互學習，共同進步。廣召人才、集聚資源，從而有了開拓創(chuàng)新的動力，進一步去發(fā)展資源，形成以企業(yè)自己為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類經(jīng)濟園區(qū)是蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一大特色，也是蘇南科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。因為在新的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新、進步才不會被淘汰。首先是優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工合作，重視企業(yè)發(fā)展的方向，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、骨干企業(yè)幫助拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從而使得整條產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善。其次是加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型，蘇南地區(qū)雖然不乏新興產(chǎn)業(yè)，但也有比較老化的企業(yè)，而這些企業(yè)應該在政府和政策的幫助下實施轉(zhuǎn)化，努力追上新興企業(yè)發(fā)展的步伐，保留其優(yōu)秀的經(jīng)營理念的同時去除老舊的生產(chǎn)方式，跟上時代的發(fā)展。最后是各類企業(yè)可以圍繞自身特點在引進國內(nèi)外先進的企業(yè)創(chuàng)新理念并結(jié)合企業(yè)自身實際的情況下，在企業(yè)內(nèi)外部發(fā)動創(chuàng)新改革，進一步打破地區(qū)的封鎖，培育出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新布局。

第三，注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。在蘇南建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景下，企業(yè)要結(jié)合自身創(chuàng)新優(yōu)勢，找準突破口，積極做好蘇南地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動連通。蘇南地區(qū)不同的行業(yè)優(yōu)勢（南京的智能電網(wǎng)、鎮(zhèn)江的碳纖維、常州的智能制造、無錫的物聯(lián)網(wǎng)、蘇州的納米和生物醫(yī)藥）也為企業(yè)彼此之間的發(fā)展與協(xié)作減少了阻礙。注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合：一是要注重與其他企業(yè)的錯位發(fā)展，突出自身企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以此為抓手帶動蘇南地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是企業(yè)要加強與其他地區(qū)企業(yè)溝通，打破地理位置和行政分割的限制，建立蘇南自主創(chuàng)新體系，實現(xiàn)蘇南區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素、資源共享；三是積極各類工作站等創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，共享各地創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，努力改善和提高蘇南地區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境，為蘇南地區(qū)企業(yè)的更好的發(fā)展提供助力。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，可以從貿(mào)易、資金、科學技術(shù)等方面進行。因為蘇南地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)的明顯區(qū)分，雖使合作有些不易但也帶來潛在的機會。企業(yè)發(fā)展最重要的就是資金的籌集與流通，蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，也為資金的流通增加了助力?，F(xiàn)代科學技術(shù)進步日新月異，任何地區(qū)都不可能獨自研究企業(yè)發(fā)展所需要的所有技術(shù)，這時就需要利用其他地區(qū)科技進步的成果。

結(jié)語

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)有利于蘇南探索出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新的新途徑，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展將利用各地的發(fā)展優(yōu)勢，互相競爭，又互相合作，更好地帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，因此自蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批以來，江蘇省委省政府堅持把建設(shè)示范區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重大任務。本文對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)存的問題從政府和企業(yè)兩方面提出意見，以將蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)，建設(shè)成為世界一流的高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

參考文獻：

[1] 解佳龍，胡樹華.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“四力”甄選體系與應用[J].科學學研究，2013，（9）.

[2] 李錫元，付珍.基于AHP的高科技人才需求及激勵研究——以武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例[J].科技與經(jīng)濟，2013，（2）.

[3] 代利娟，張毅.武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融創(chuàng)新研究[J].科技管理研究，2013，（6）.

[4] 蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)激發(fā)民企活力[N].中華工商時報，2015-07-03.

[責任編輯 陳丹丹]