談產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

盧方衛(wèi)

摘 要：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民生活水平提高的重要途徑。從產(chǎn)業(yè)集群的角度研究如何通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)來增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜Γ瑥亩龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、快速、有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0055-03

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體近年來取得了長足的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民生活水平的提高起到了積極的作用。在新時(shí)代下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高占我國人口70%左右農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵，是關(guān)系到我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策能否取得徹底成功的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)我國下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一。對(duì)于如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地亦提出了很多有價(jià)值的思路，如進(jìn)一步加大市場(chǎng)化的改革力度、加強(qiáng)人才開發(fā)等等。但各種思路總體上缺乏有助于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及競爭優(yōu)勢(shì)的形成。本文將從產(chǎn)業(yè)集群的角度研究如何通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)來增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜?，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、快速、有效地發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群是二次大戰(zhàn)以后在世界上許多國家開始形成的，并得到迅速發(fā)展。它是由大量關(guān)聯(lián)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等按照一定的聯(lián)系集中在特定的地域范圍內(nèi)所形成。

最初，產(chǎn)業(yè)集群的形成大多是自發(fā)的，即在某一地區(qū)先由數(shù)個(gè)生產(chǎn)類似產(chǎn)品企業(yè)的存在，逐步帶動(dòng)原輔材料供應(yīng)商、零部件生產(chǎn)商的發(fā)展；在形成規(guī)模后，通過集聚效應(yīng)，吸引更多的同類企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，并推動(dòng)相應(yīng)研發(fā)中心、信息咨詢公司等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的形成，使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈良性發(fā)展，逐漸形成集群。隨著產(chǎn)業(yè)分工在全國乃至全球的初步形成，如何建設(shè)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)快速有效增長的關(guān)鍵。

按照產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，將其主要分為三種類型：一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主形成的集群；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主形成的集群；三是以資本與技術(shù)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)為主形成的集群。任何一種產(chǎn)業(yè)集群都需要特定的外部環(huán)境來促進(jìn)其形成和發(fā)展，比如以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主形成的集群更多關(guān)注已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的繼承、自然環(huán)境以及交通運(yùn)輸?shù)确矫妗６愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主形成的集群則將注意力更多放在創(chuàng)新氛圍、人才供應(yīng)保證、信息交流等方面。具體到某一縣域要想自發(fā)產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的難度是非常大的，這就要求政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，尋找自己的比較優(yōu)勢(shì)，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)來建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.形成和挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)。形成和挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的前提，只有找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)利導(dǎo)，才能促使同類企業(yè)得以逐步建立和發(fā)展，并由點(diǎn)及面，進(jìn)而形成較大的產(chǎn)業(yè)集群。那種好大喜功、不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、靠“拉郎配”產(chǎn)生的企業(yè)大集合，是難以形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群的。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施保障、制度建設(shè)、人才開發(fā)與管理等方面存在較強(qiáng)的外部效應(yīng)。因此，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的部分失靈。從而為企業(yè)提供較好的外部發(fā)展環(huán)境，并促使企業(yè)按照政府的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行投資。

3.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)相互合作。一是可以成立專項(xiàng)研究基金。在政府主導(dǎo)下有集群內(nèi)的企業(yè)共同出資成立研究基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大家共同關(guān)心的工藝、先導(dǎo)技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究，并且研究成果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進(jìn)行共享。二是政府可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)在產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、發(fā)展以及共享中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家積極進(jìn)行合作，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大而群策群力。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

我國正面臨著一場(chǎng)前所未有的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)。為此，各地區(qū)紛紛出臺(tái)各種政策、措施來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并期望這些政策、措施的實(shí)施能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪的增長過程中搶占制高點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，很多縣在發(fā)展過程中，往往一開始速度很快，但經(jīng)過一段時(shí)間后，就出現(xiàn)速度下降、經(jīng)濟(jì)效益下滑等現(xiàn)象。主要原因在于一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層因素未得到有效合理地解決，使得縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不斷遭遇瓶頸。其制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有反作用，這句話在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中同樣適用。一些先進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)正是通過制度建設(shè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且在發(fā)展過程中不斷實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)和穩(wěn)定。因此對(duì)于那些希望縣域經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)新的突破的地區(qū)來講，加強(qiáng)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的市場(chǎng)力量，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，制約大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似。各縣不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，只要看到其他縣在某一產(chǎn)業(yè)建設(shè)上成功了，自己也就跟著建設(shè)什么。由于在發(fā)展上沒有自己的特色和亮點(diǎn)，時(shí)間久了，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長乏力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然途徑之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，才能保證在市場(chǎng)競爭中確立當(dāng)?shù)靥赜械母偁巸?yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.技術(shù)進(jìn)步滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。傳統(tǒng)的通過投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力的強(qiáng)弱在很大程度上是由技術(shù)發(fā)展水平高低所決定的。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步，只有以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是可持續(xù)的，同時(shí)也只有以技術(shù)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)才能有效實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，從而幫助實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成功超越。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)和保證，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。因此，在面對(duì)諸多制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，尋找一條適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有之路。

三、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群是為了有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并克服其在發(fā)展過程中存在的主要問題。而產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于有助于縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)的形成，即產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)形成自己的核心競爭能力起著重要作用：

1.有利于加強(qiáng)制度創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，可以防止在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的制度制約。很多縣在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，通過技術(shù)、勞動(dòng)、資本等要素投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但到一定階段后，卻出現(xiàn)為了部門利益而相互牽扯、推諉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)停滯等各種問題。其中的關(guān)鍵原因在于制度建設(shè)沒有跟上。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展的深入，必然出現(xiàn)在征地、人員安排以及資源分配等方面的問題。由于缺乏合理、規(guī)范的制度作為保障，使政府在處理企業(yè)發(fā)展、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的矛盾時(shí)無章可依，因人而定。最終使得矛盾無法調(diào)和，甚至出現(xiàn)企業(yè)搬遷到其他地區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的形象并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群建設(shè)可以對(duì)以上行為起到有效的預(yù)防作用。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展與普通的開發(fā)區(qū)建設(shè)有著較大的不同，普通開發(fā)區(qū)建設(shè)的注意力更多集中在資金的引進(jìn)和到位上，至于企業(yè)之間是否有協(xié)作關(guān)系、是否會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)等并無明確要求。因此，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上就會(huì)出現(xiàn)急功近利的思路。而產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)從培育到成熟最短也需要數(shù)年時(shí)間，長的話則需要十幾、二十年。在如此長的發(fā)展和成長過程中，沒有良好的制度建設(shè)做保證，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必定會(huì)困難重重。所以，縣域經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)集群角度來推動(dòng)是一條既促進(jìn)制度建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又富裕人民、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.有利于生產(chǎn)效率的提高。一方面可以促進(jìn)知識(shí)的共享。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)從事具體的經(jīng)營內(nèi)容相似程度高，各企業(yè)在完成任務(wù)的過程中通過創(chuàng)新可以產(chǎn)生新的知識(shí)，通過定期交流，可以幫助促進(jìn)不同企業(yè)間員工知識(shí)的積累和技能的提高。另一方面生產(chǎn)效率的提升依賴于員工技能的不斷增長。同時(shí)通過知識(shí)的共享可以促進(jìn)組織架構(gòu)、管理方式等方面的相互借鑒，促進(jìn)大家一起提升管理水平和提高生產(chǎn)效率。

3.有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力主要來自于以下兩方面的推動(dòng)：一是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的推動(dòng)。通過改善管理制度、創(chuàng)新意識(shí)、激勵(lì)方式等手段激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)和能力；二是企業(yè)外部競爭的推動(dòng)。面對(duì)激烈的競爭，企業(yè)創(chuàng)新潛力才會(huì)被充分挖掘。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)面臨的外部環(huán)境和客戶具有較大的相似性，面對(duì)激烈的競爭企業(yè)就必須時(shí)刻將創(chuàng)新擺在發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。同時(shí)在外部競爭壓力的促使下，反過來必須進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度和創(chuàng)新體制，使創(chuàng)新成為企業(yè)的一種自發(fā)行為，幫助企業(yè)更好地成長。

4.有利于縣域經(jīng)濟(jì)品牌的創(chuàng)立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)面臨的競爭和不確定性都大幅提高，因此在投資時(shí)企業(yè)就必須對(duì)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行慎重選擇。而一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)集群可以起到有效的廣告示范效應(yīng)，吸引更多的投資者來進(jìn)行投資。比如南通疊石橋的家紡產(chǎn)業(yè)集群，由于在全國具有較高的知名度，吸引了大量外來資本進(jìn)入，推動(dòng)家紡產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)集群的成熟和規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)吸引大量服務(wù)行業(yè)比如金融、物流等加入，使產(chǎn)業(yè)集群真正具備起自我完善、自我造血的強(qiáng)大功能，從而樹立起縣域經(jīng)濟(jì)的品牌。

總之，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、有效發(fā)展是一個(gè)長期工程，而建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集群同樣需要長期的努力和堅(jiān)持。這就要求政府管理部門實(shí)事求是，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的基礎(chǔ)工作做起。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群真正形成并能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)才能長久保持競爭優(yōu)勢(shì)，并有利于經(jīng)濟(jì)健康順利發(fā)展！

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Abstract：Speeding up the development of county economy is the important path to promote the development of local economy of our country adjust the industry structure and peoples living level.This article will from industrial cluster to study how to construct industrial cluster to enhance the potentiality of county economy and core competence .And it will promote the county economy to get the development of persistent quick and efficient.

Key words：county economy；construct；industrial cluster

[責(zé)任編輯 陳丹丹]