生態(tài)經(jīng)濟視域下的政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型

劉堯飛 沈杰

摘 要 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是緩解當前經(jīng)濟社會發(fā)展與資源約束矛盾的主要手段，是根治生態(tài)危機的“良方”，也是落實國家生態(tài)文明建設(shè)工程的重要途徑。作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展必然呼喚政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長型政府轉(zhuǎn)向生態(tài)型政府。建立和完善生態(tài)制度是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、實現(xiàn)政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟，目前迫切需要從以下幾方面著力解決：樹立生態(tài)優(yōu)先的理念；制定和完善生態(tài)化制度；強化生態(tài)管理的動態(tài)組織建設(shè)；充分運用制度的激勵和制約機制；積極培育生態(tài)市場；建立道德驅(qū)動的自律機制。

關(guān)鍵詞 生態(tài)經(jīng)濟；生態(tài)治理；生態(tài)型政府

[中圖分類號]F062.2；D63 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）06-0008-06

縱觀人類社會的發(fā)展歷史，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明，當前社會處于工業(yè)文明和信息文明交融的時代。尤其是工業(yè)革命帶來的工業(yè)文明，使得社會生產(chǎn)力空前發(fā)展，先進的科學技術(shù)層出不窮，并在工業(yè)生產(chǎn)、人類生活等領(lǐng)域得到廣泛運用，社會進入了高度發(fā)達的工業(yè)自動化時代。然而，工業(yè)社會由于大規(guī)模挖掘和開采自然資源，能源效率使用較低，大量消耗資源，同時向大自然排放了大量的污染廢棄物，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，因此，工業(yè)文明也被稱為“黑色文明”。工業(yè)社會大生產(chǎn)、高能耗、大排放的經(jīng)濟發(fā)展模式本質(zhì)上是一種單一的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式粗放消耗能源資源，通過資源的大量投入來支撐經(jīng)濟的快速增長，進而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)資源循環(huán)和能量輸入輸出發(fā)生斷裂，最終引發(fā)了能源資源危機和生態(tài)環(huán)境危機。面對生態(tài)危機，人類社會開始思考新的發(fā)展模式，探索新的社會文明形態(tài)，工業(yè)文明和信息文明正在邁向生態(tài)文明。生態(tài)文明在社會經(jīng)濟活動中集中表現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會四者之間持續(xù)和諧發(fā)展的重要路徑。

生態(tài)經(jīng)濟（Ecological Economy）是指在不超過生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，綜合運用生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，同時結(jié)合系統(tǒng)工程的方法，通過改變社會的物質(zhì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的消費方式，發(fā)展生態(tài)環(huán)保、高效低耗的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色、健康的產(chǎn)品，建設(shè)合理的制度、和諧的文化，以及生態(tài)舒適、景觀宜人的環(huán)境[1]。從物質(zhì)和能量的角度來看，生態(tài)經(jīng)濟是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟，它通過一定的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的資源化，在節(jié)約能源的同時，把人類生產(chǎn)生活對環(huán)境的危害降到最低。與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式相比，生態(tài)經(jīng)濟遵循“資源要素——產(chǎn)品——資源要素”的循環(huán)發(fā)展模式，其典型特征是低消耗、高利用、輕污染（或無污染）。

一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是當前的緊迫任務(wù)

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展總體上仍然采取的是傳統(tǒng)線性發(fā)展模式，資源消耗大，效率低，污染嚴重，環(huán)境和生態(tài)承載力受到嚴峻挑戰(zhàn)。為此，國家提出了科學發(fā)展觀指導(dǎo)思想，黨的十八大也首次將生態(tài)文明納入我國特色社會主義建設(shè)和國家發(fā)展的“五位一體”戰(zhàn)略總布局之中，生態(tài)文明被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，從此與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)并駕齊驅(qū)。黨的十八大報告更是強調(diào)，生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[2]。黨的十八屆三中、四中、五中全會都將生態(tài)文明擺到重要位置加以強調(diào)，特別是2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，將生態(tài)文明建設(shè)納入了國家“十三五”規(guī)劃建議之中，充分體現(xiàn)了國家對生態(tài)文明的高度重視。此外，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提出明確要求。習近平總書記強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！崩羁藦娍偫碓谌珖谄邔铆h(huán)境保護會議上也明確指出，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的標準就是生態(tài)保護的力度和效果，以及經(jīng)濟發(fā)展背后的資源消耗和環(huán)境破壞是否降低。由此可見，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟已成為當前貫徹落實黨的十八大精神，大力開展生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，必將推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在生產(chǎn)資料獲取和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的全過程中，生態(tài)經(jīng)濟不僅強調(diào)資源的低開采、低消耗和高利用，而且尤為注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡、和諧。在具體實踐過程中，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟以“3R”為準則，即“減少”（Reduce），從物質(zhì)生產(chǎn)源頭減少資源消耗；“再利用”（Reuse），對投入的資源盡可能地多次利用，提高利用效率；“再循環(huán)”（Recycle），通過加工和提煉，把廢棄的物品重新變成生產(chǎn)要素[3]。由此可見，生態(tài)經(jīng)濟極大地促進了資源的合理充分利用，有效減少了廢棄物的排放，它是一種新型的生產(chǎn)生活方式，對于推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明社會具有重要的現(xiàn)實意義。

從發(fā)展歷程來看，我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了宣傳倡導(dǎo)、政策制定和地方試點3個階段。20世紀80年代初，生態(tài)經(jīng)濟學開始作為一門獨立的學科在我國嶄露頭角，以許滌新等為代表一批學者開始在學術(shù)界、社會上呼吁重視和加強生態(tài)經(jīng)濟研究和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，此后至今，生態(tài)經(jīng)濟的理念逐步深入人心。1995年8月，原國家環(huán)保總局《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作的通知》（環(huán)然[1995]444號），開始了全國性的生態(tài)示范區(qū)申報和建設(shè)工作。2006年，實施國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會進步3大方面22個子指標加以考核。2011年與2013年，國家發(fā)改委又先后開展了全國第三批和第四批生態(tài)經(jīng)濟試點工作，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展范圍逐步擴大，影響更加廣泛，社會取得的生態(tài)效益也越來越明顯。

二、生態(tài)經(jīng)濟要求政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型

社會上絕大部分公共資源和公共權(quán)力均由政府掌控，為實現(xiàn)預(yù)定計劃和社會發(fā)展目標，政府可以綜合使用經(jīng)濟、法律、行政、道德等各種手段來配置社會資源，以引導(dǎo)經(jīng)濟和社會朝著政府預(yù)期的方向發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟模式下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，除了要依靠市場這雙“無形的手”自發(fā)性調(diào)控資源以外，政府完全可以發(fā)揮政策、法律、制度和道德的作用，引導(dǎo)市場主體向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)和社會消費方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

馬克思主義認為，社會形態(tài)是由所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，即在一定的社會生產(chǎn)力水平前提下，必然產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會形態(tài)[4]。正如人類社會發(fā)展史上出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)文明社會、工業(yè)文明社會和信息文明社會，在這些不同的社會形態(tài)背后，是與其相適應(yīng)的社會生產(chǎn)力水平起著決定性影響。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟模式經(jīng)過長期發(fā)展和演進，在不同國家和地區(qū)有不同的組織形式，但它們的一個共性是極大地促進了社會生產(chǎn)力水平的提高，推動了人類社會的進步，滿足了人們的物質(zhì)文化需求。然而，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟模式是一種粗放型發(fā)展模式，它不斷地攫取自然界的物質(zhì)能源，卻向自然界排放大量廢氣污染物，久而久之，造成了如今的資源緊缺和生態(tài)危機。因此，促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，探尋不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟模式的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為當今人類社會的共同追求。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟模式與經(jīng)濟增長型政府

根據(jù)辯證唯物主義原理，社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間具有密切的相互關(guān)系，具體而言就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反過來促進或阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。歷史經(jīng)驗和科學理論表明，在社會發(fā)展的初級階段，一般都比較注重經(jīng)濟增長的數(shù)量和規(guī)模，在技術(shù)不發(fā)達的條件下，必須依靠大量投入資源來維持經(jīng)濟高增長，這種發(fā)展模式是粗放型的，稱之為傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。對于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式要客觀評價，全面認識，它是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展階段和規(guī)律所決定的，是社會生產(chǎn)力水平所決定的。為了便于比較，我們將傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的政府稱之為經(jīng)濟增長型政府。經(jīng)濟增長型政府為實現(xiàn)發(fā)展目標，利用掌握的公共權(quán)力和公共資源，通過采取法律、政策的手段來刺激經(jīng)濟增長，以確保經(jīng)濟增長必須保持在一定的速度之上。比如，過去相當長一段時間內(nèi)，我國各地政府在政績考核時將GDP的增速和數(shù)量與職位晉升掛鉤，促使各地政府瘋狂引進外資，大規(guī)模掠奪資源投資建設(shè)，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，久而久之，受到環(huán)境資源的約束，這種發(fā)展模式反過來又制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要反思傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，對其進行變革和糾偏，它要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑要最大程度上順應(yīng)生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。換而言之，生態(tài)經(jīng)濟作為一種生態(tài)生產(chǎn)力，它在發(fā)展過程中必然會逐步推動政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。與之不同的是，生產(chǎn)關(guān)系作為一種上層建筑，在發(fā)展過程中有其獨立性和慣性，難以實現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)型，往往需要一個漸變的過程。因此，政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型不能過于激進，只能漸進式地逐步削弱傳統(tǒng)經(jīng)濟增長型政府的影響。

從另一角度來看，經(jīng)濟增長型政府反過來也會對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生阻礙作用。一方面，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式要求政府樹立和諧的發(fā)展理念，以社會發(fā)展、人的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標。而經(jīng)濟增長型政府以追求經(jīng)濟增長數(shù)量為目標，以GDP作為衡量社會進步的最重要指標，這樣就不可避免地導(dǎo)致在發(fā)展過程中政府對企業(yè)的破壞生態(tài)行為管理松弛，對高耗能、高污染、低效益的管制和懲處力度不強。另一方面，經(jīng)濟增長型政府由于過于追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，政府的公共服務(wù)功能必然會大大減弱和淡化。而政府作為公共利益的代表，其所作所為應(yīng)是提供公共產(chǎn)品，維護公共利益的，生態(tài)環(huán)境作為一種純公共產(chǎn)品，本質(zhì)上也是一項社會公益事業(yè)，如果政府部門不能利用手中的公共權(quán)力維護好生態(tài)環(huán)境，其結(jié)果必然造成“公地悲劇”的發(fā)生。然而實際上，經(jīng)濟增長型政府具有特定的自利性，為了提高GDP數(shù)量，盡快產(chǎn)生表面上可視度高的政績，就必然一味地追求生產(chǎn)力的提高，這就決定了它在生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源資源等方面難以實質(zhì)性介入，更無力推動經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

（二）生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)型政府

生態(tài)經(jīng)濟是一種極具發(fā)展?jié)摿Φ暮椭C經(jīng)濟，是協(xié)調(diào)人類與自然界矛盾的有效途徑，它充分發(fā)揮生態(tài)生產(chǎn)力的作用，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的三方共贏，因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，需要公共制度和政策加以約束和引導(dǎo)。同時，生態(tài)經(jīng)濟所產(chǎn)生的生態(tài)效益和提供的部分產(chǎn)品在一定程度上具有準公共產(chǎn)品甚至純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而政府部門又是公共政策的供給者和公共權(quán)力的掌控者以及執(zhí)行者，由此可見，只有實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)向生態(tài)治理，才能為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供良好的外部環(huán)境，即由傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長型政府轉(zhuǎn)向生態(tài)型政府。

所謂生態(tài)型政府，就是在社會生產(chǎn)、生活、消費等各領(lǐng)域，把實現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為最大目標追求的政府。具體而言，生態(tài)型政府就是在管理和服務(wù)過程中，既要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又要遵循自然生態(tài)規(guī)律，能夠協(xié)調(diào)政府、社會、國家、地區(qū)相互之間的生態(tài)及非生態(tài)關(guān)系，從而促進社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡。生態(tài)型政府倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為價值追求，以多元化互動合作制度作為治理機制，以生態(tài)治理作為政策主張。[5]生態(tài)型政府在管理目標上追求生態(tài)的良性發(fā)展，也有的學者稱之為綠色政府或環(huán)境友好型政府。在當前經(jīng)濟社會正在全面深化改革的過程中，建設(shè)生態(tài)型政府，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是我國全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)型政府之間具有互相促進的作用，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展推動了生態(tài)型政府的建立

生態(tài)經(jīng)濟迫切要求建立生態(tài)型政府，這是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在召喚和自發(fā)行為。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟增速和增長量是政府追求的最主要目標，在大投入、大消耗的模式下，整個社會發(fā)展迅速，日新月異。但是，這種模式的不可持續(xù)性最終將會使政府失去對發(fā)展的控制，發(fā)展也將演變成阻滯。而生態(tài)經(jīng)濟能對飛速發(fā)展進行控制，因此，生態(tài)經(jīng)濟在發(fā)展過程中必然會推動政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。政府也必須把保持生態(tài)系統(tǒng)平衡和降低生態(tài)壓力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的限制指標來嚴格監(jiān)管。

2.生態(tài)型政府有利于促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

與經(jīng)濟增長型政府的調(diào)控行為和導(dǎo)向不同，生態(tài)型政府通過行使公共權(quán)力、制定并實施公共政策、頒布法律法規(guī)等手段，建立以生態(tài)效益為導(dǎo)向的多元化市場機制和社會機制，以調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展[6]。由于生態(tài)型政府注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護，因而會嚴格執(zhí)行各項生態(tài)環(huán)保政策，嚴格監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。那些高能耗、高污染、低效益的企業(yè)自然就成為了生態(tài)型政府重點“關(guān)照”的對象，特別是對那些技術(shù)落后、低端重復(fù)、污染較重的企業(yè)，生態(tài)型政府會予以淘汰。同時，政府也會對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展項目進行嚴格審査，防止部分企業(yè)投機取巧，利用政策優(yōu)惠而鉆空子。除此以外，建設(shè)生態(tài)型政府也會推動粗放經(jīng)濟發(fā)展模式向生態(tài)集約型轉(zhuǎn)變，通過研發(fā)綠色技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，盡可能減少廢棄物的排放，以生態(tài)平衡和環(huán)境容量為標準來制約和規(guī)范生產(chǎn)活動，從而維護生態(tài)穩(wěn)定，保持生態(tài)和諧。

三、基于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型策略

生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展呼喚政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，而生態(tài)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，建立相應(yīng)的生態(tài)制度和公眾道德自律機制，形成完善的政府生態(tài)治理體系。作為公共管理機構(gòu)，政府的重要職能之一便是提供生態(tài)經(jīng)濟的相關(guān)政策和制度安排，因此，生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展很大程度上取決于政府生態(tài)制度的供給狀況、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行情況。

（一）樹立生態(tài)優(yōu)先的理念

理念決定行動，建設(shè)生態(tài)型政府首先要樹立生態(tài)優(yōu)先的理念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾逐步凸顯，人們的利益訴求呈現(xiàn)多元化，政府的價值目標追求也愈發(fā)分散。政府作為掌握公共權(quán)力的公共服務(wù)機構(gòu)，它的服務(wù)對象不是一成不變的物，而是一個充滿各種聯(lián)系、互動和沖突的復(fù)雜有機體[7]。政府是由眾多的不同機構(gòu)組成的，所屬的各個機構(gòu)分別有著各自的職責，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用，政府的整體價值目標就是通過各部門具體行為體現(xiàn)出來的，這些行為發(fā)生的領(lǐng)域包括經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等多個方面，因此，政府價值目標具有多重性特點。但是，政府的多重價值目標往往在具體實施和實現(xiàn)的過程中彼此發(fā)生矛盾甚至沖突，以至有些目標根本無法實現(xiàn)，最終不得不放棄。就政府的經(jīng)濟、政治和生態(tài)目標三者而言，如果經(jīng)濟增長方式過于落后，或者政治制度設(shè)計的不合理、執(zhí)行的不到位，那么生態(tài)目標不僅無法實現(xiàn)，而且還會對生態(tài)造成嚴重破壞，反過來又會引發(fā)人類自身賴以生存的環(huán)境危機。因此，政府做出決策之前必須統(tǒng)籌考慮，力求社會各要素實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這實際上就是廣義生態(tài)優(yōu)先理念的體現(xiàn)。當政府追求的多重價值目標之間出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)時，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展目標和生態(tài)目標之間發(fā)生沖突時，政府應(yīng)該樹立長遠的眼光，以戰(zhàn)略思維和生態(tài)優(yōu)先理念處理這一沖突，充分認識到生態(tài)價值的戰(zhàn)略性、根本性特征，把保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡作為首要任務(wù)，這就是狹義上的生態(tài)優(yōu)先理念?？傊_立了生態(tài)優(yōu)先理念的政府才可能是真正的生態(tài)型政府，然而，在現(xiàn)實中，許多落后地區(qū)的政府難以做到生態(tài)優(yōu)先，當人們的基本物質(zhì)需求難以滿足時，建設(shè)生態(tài)型政府便成了一句空洞的口號而已。當然，從理論上講，這也符合心理學上的馬斯洛需求層次理論，按照這一理論，只有人們的基本物質(zhì)需求滿足以后才會追求更高層次的需求——生態(tài)需求。但從可持續(xù)發(fā)展的角度和長遠利益來看，這實際上是一種政府的短視行為。

（二）制定和完善生態(tài)化制度

政府是公共政策和制度的供給者，擔負著制定生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)政策的職責?？偟膩砜矗l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的制度需要從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面共同推進、全盤考慮[8]。在實際發(fā)展過程中，政府在政策制定和制度建設(shè)方面尚存諸多問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為某些政策缺乏可行性、系統(tǒng)性和連貫性，政策出臺前未進行踏實的調(diào)研，紙上談兵，由秘書閉門造車起草文件，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，政策出臺后，在實施過程中才發(fā)現(xiàn)政策脫離實際。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，虛位、越位和錯位的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)行力度不足，政策制定的初衷自然難以實現(xiàn)。另一方面表現(xiàn)為政策缺乏一致性、整體性和協(xié)調(diào)性，各種支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策之間存在矛盾和沖突，政府各部門各自為政，各自制定本部門的政策，未能有效溝通、彼此銜接，更談不上從整體上制定全面的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和具體細則。對此，政府需要盡快著手制定和完善生態(tài)制度，一是要充分借鑒發(fā)達國家生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合本國、本地實情，建立并完善促進生態(tài)制度建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一批法律和規(guī)章制度，形成較為系統(tǒng)、全面的生態(tài)法律和制度體系，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟確立制度保障。二是要充分發(fā)揮政府自身優(yōu)勢，通過政府掌握的公權(quán)力，理順管理體制，降低管理成本，協(xié)調(diào)各部門步調(diào)一致，使核心生態(tài)法律制度與其他生態(tài)法律制度之間相互配合、互為補充、彼此支撐，實現(xiàn)部門生態(tài)法律制度的連貫與融合。

（三）強化生態(tài)管理的動態(tài)組織建設(shè)

組織既是管理行為的對象，又是管理活動的載體，組織建設(shè)的水平?jīng)Q定著管理的效果。與一般的管理不同，生態(tài)管理面向的是一個由自然、社會、人等組成的動態(tài)系統(tǒng)，因此，生態(tài)管理對應(yīng)的組織應(yīng)為動態(tài)化組織。通過加強政府生態(tài)管理的動態(tài)組織建設(shè)，能夠有效提升生態(tài)型政府的政策回應(yīng)力。從組織理論的角度來分析，動態(tài)組織善于與外界環(huán)境交流互動，信息的流動性較強，獲取的信息也比較充分，對外部環(huán)境的反應(yīng)靈敏度較高，它能根據(jù)環(huán)境的變化及時靈活地調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，具有很強的環(huán)境適應(yīng)性。因此，與靜態(tài)組織相比，動態(tài)組織的反應(yīng)更敏捷，回應(yīng)力更強，更能滿足生態(tài)型政府的社會回應(yīng)訴求。生態(tài)管理的動態(tài)組織建設(shè)要從組織文化、組織結(jié)構(gòu)和組織權(quán)力三個方面加強[9]。被視為組織軟實力的組織文化是組織內(nèi)部環(huán)境的重要組成部分，也是組織精神的精髓所在，建立動態(tài)組織必然要建立與之相應(yīng)的動態(tài)組織文化，用文化的力量熏陶、凝聚整個組織。具體而言，就是要建立開放性、開拓性、變革性的動態(tài)組織文化體系。開放性就是要求組織與外界保持聯(lián)通，開拓性和變革性就是要求組織敢于破除陋習舊規(guī)，具有創(chuàng)新精神和革新能力。組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的分工協(xié)作體系，理論和實踐都表明，動態(tài)組織的組織結(jié)構(gòu)更傾向于“行列組織”。這種組織結(jié)構(gòu)有助于克服傳統(tǒng)的“官僚制”組織的缺陷，它在垂直的單位組織與橫向的單位組織之間建立起了緊密的聯(lián)系，從而使組織能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的變化產(chǎn)生快速靈活的反應(yīng)，還能集中生態(tài)管理組織的權(quán)力。組織權(quán)力的動態(tài)化建設(shè)就是要改變傳統(tǒng)組織的權(quán)力互動模式，建立政府與社會之間的“干預(yù)—反饋”機制，這是適應(yīng)生態(tài)政府建設(shè)的新型組織權(quán)力互動模式（如圖1所示），這也是提升生態(tài)型政府回應(yīng)力的重要途徑。

（四）充分運用制度的激勵和制約機制

首先，借助政府出臺的一系列鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會面向生態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。例如，政府對生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)行為提供全方位的人、財、物、技術(shù)支持，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金和生態(tài)科技創(chuàng)新基金，一方面可以幫助企業(yè)降低發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的成本，另一方面還可以緩解企業(yè)融資難問題。政府部門還可以搭建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的信息交流平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)品銷售平臺，在企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)建立和完善生態(tài)環(huán)保方面的公共設(shè)施，如廢棄物回收利用等。其次，提高政府部門的辦事效率，對于生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的項目審核、批準等事項，政府要簡化行政環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短項目審批流程，減免手續(xù)稅費，實行一站式服務(wù)。此外，注重制度激勵的同時也要增強制度的約束，政府不僅要為企業(yè)設(shè)置生態(tài)環(huán)保標準和規(guī)范，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低污染物的排放，而且要嚴格管理，對于違法違規(guī)企業(yè)，要堅決依法依規(guī)處罰，提高企業(yè)的生態(tài)違法和違規(guī)成本，增強法律法規(guī)的威懾力，讓法律法規(guī)為生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

（五）積極培育生態(tài)市場

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟離不開生態(tài)市場，生態(tài)市場既是生態(tài)經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的土壤，也是生態(tài)型政府開展生態(tài)建設(shè)的重要舞臺。因此，生態(tài)型政府的建設(shè)呼喚著生態(tài)市場的培育，因為“通過生態(tài)產(chǎn)品的市場供給，呼應(yīng)生態(tài)型政府的構(gòu)建和職能的轉(zhuǎn)變；通過生態(tài)市場方法的政府運用，提高生態(tài)型政府構(gòu)建的職能效率；通過生態(tài)保護目標的市場追求，推動生態(tài)型政府構(gòu)建的發(fā)展進程”。[10]培育生態(tài)市場可從兩個方面入手：一是建立完善的生態(tài)市場政策。 政策是市場良性運轉(zhuǎn)的規(guī)則，任何市場從建立到成熟的發(fā)展過程，其背后都是市場政策逐步完善的過程。生態(tài)市場政策的制定主體是政府，盡管社會組織或者市場組織也可制定有關(guān)生態(tài)市場規(guī)則，但必須在政府政策的指導(dǎo)下才能完成并順利實施，因為政府掌握公權(quán)力及公共資源。生態(tài)政策制定的關(guān)鍵在于明確市場主體產(chǎn)權(quán)、規(guī)定排污權(quán)、制定市場主體的生態(tài)效益評價體系等方面。當然，生態(tài)政策制定后，還必須嚴格執(zhí)行和利用。二是積極培育生態(tài)企業(yè)。生態(tài)企業(yè)是生態(tài)市場上的最重要主體，生態(tài)市場就是由無數(shù)個生態(tài)企業(yè)構(gòu)成的交易關(guān)系。因此，要建立生態(tài)市場，其實就是要建立生態(tài)企業(yè)。生態(tài)企業(yè)的培育既可以從新創(chuàng)企業(yè)中引導(dǎo)，也可以改造現(xiàn)有的企業(yè)，促使其生態(tài)化轉(zhuǎn)型，無論哪一種途徑，其背后的支撐力量都是技術(shù)，因此，科技創(chuàng)新尤為重要，這也與當前我國倡導(dǎo)并實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相一致。

（六）建立道德驅(qū)動的自律機制

建立道德驅(qū)動的自律機制是建設(shè)生態(tài)型政府的較高要求，這一機制綜合運用文化和道德的力量，促使公眾主動自覺參與生態(tài)制度建設(shè)，遵守生態(tài)制度規(guī)范，形成優(yōu)良而濃郁的社會生態(tài)文化。這一機制具體包括對弘揚生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的宣傳普及，對節(jié)約意識、生態(tài)消費的積極倡導(dǎo)等。就目前我國公眾的思想和道德現(xiàn)狀來看，很難自覺達到這一點，因此，必須要制定相應(yīng)的制度，以推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)文化傳播。

四、結(jié) 語

黨的十八大將生態(tài)文明納入了建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”總體布局之中，黨的十八屆五中全會制定的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。顯而易見，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為了我國今后相當長一段時間內(nèi)社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的主旋律之一。作為生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟召喚政府的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，政府生態(tài)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于生態(tài)治理體系的建設(shè)。十八大以來，從中央到地方，各級政府部門在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)制度建設(shè)方面進行了不同程度的改革和建設(shè)，取得了一定的成績，然而，這些成績與生態(tài)經(jīng)濟的總體要求還有較大差距，與國家生態(tài)文明建設(shè)還相差甚遠。但是，隨著國家的重視程度不斷加強，隨著人們的生態(tài)呼聲越來越高，我們堅信我國生態(tài)型政府的建設(shè)將會以加速度的模式越來越快，一個生態(tài)文明大國正在崛起。

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