采伐管理和林地管理淺探

曹曉輝

摘 要：林地資源不僅僅是我國重要的自然資源，同時也是重要的戰(zhàn)略資源。本文分析了林地資源的采伐現(xiàn)狀，從實行分類管理，取消林地的采伐限額制度；利用市場進行調節(jié)，活躍林業(yè)市場；提高生態(tài)保護意識，增強愛林護林責任感等三方面提出了加強林區(qū)采伐與管理的措施，實現(xiàn)林地資源最為合理的開發(fā)和利用。

關鍵詞：林地資源；采伐管理；市場調節(jié)；生態(tài)保護

林地資源不僅僅是我國重要的自然資源，同時也是重要的戰(zhàn)略資源。但是，隨著經濟的高速發(fā)展，我們對于林地的開采也出現(xiàn)了過度的局面，國家便開始制定相關的管理辦法來緩和林地過度開采的局面。雖然情況得到了一定的遏制，但是由于我國的南北氣候差異較大，而每個地區(qū)木材的生長周期又不一樣的，這也就意味著我們需要結合自身的情況，在國家大的政策指引下，探索出適合本地林地資源的采伐以及管理的新辦法。

一、林地資源的采伐現(xiàn)狀

1.林地資源的利用以及管理上的矛盾。林地資源的采伐管理是林地資源管理中的核心內容，可以說林地的有效管理是自然修復能力上對于林地資源的最大化利用。加強林地管理，是最大程度地保護林地資源，保護林地資源既要保證林地資源的數(shù)量，還要保證林地資源的種類。就當前形勢來看，隨著經濟的快速發(fā)展，我們對于木材的需求越來越大，隨之采伐量的需求也越來越大，因此森林的經營者為實現(xiàn)利益最大化，便在一定程度上躲避政策，加大樹木的開采量。一方面林業(yè)部門要盡可能地對森林資源加以保護，另一方面森林經營者想盡可能多的采伐使用，這兩者的矛盾，在一定程度上造成了林地資源管理的阻礙。

2.林地管理政策的模糊。從全國來看，國家有關林地的管理政策還僅限于限制采伐的數(shù)量，并沒有根據(jù)南北方的氣候差異以及森林資源的種類，提出更為詳細、具體的要求。尤其是對于東北而言，雖然土地較為肥沃，林地資源相對于其他地區(qū)比較更為豐富，但是，東北地區(qū)，氣候寒冷，植被的生長周期遠遠不如南方地區(qū)，植被在受溫度的差異影響生長周期的同時，東北地區(qū)相對單一的植被種類也是制約因素。在林地采伐政策上的模糊性，對于東北地區(qū)來說，存在一定的不公平性。比如在南北同等采伐量的條件下，東北地區(qū)的林地恢復和林木生長需要的時間要更長一些。以上原因造成了東北地區(qū)的林業(yè)質量的不斷下降，林區(qū)的管理難度相對要大，管理費用和人員投入都要增加等。

3.采伐制度的不合理。就目前來看，我國的林地采伐制度存在一定的不合理性，這對于林地的有效管理勢必造成一定的影響。首先是森林經營者提供采伐申請，然后由林業(yè)部門進行相應的現(xiàn)場勘查，經審查合格后，林業(yè)部門核發(fā)采伐許可證，然后經營者進行采伐繼而運輸。而這諸多過程對于森林經營者來說，一方面阻礙了其生產經營積極性，另一方面限制了其林木、林地使用權，限制了其采伐的自由分配。誰能獲得采伐權限，采伐證能否批復、采伐量的多少，都受到一定限制，這嚴重影響了森林經營者積極性和自主性，很容易造成采伐后林區(qū)的無人管理，或是經營者自己偷偷采伐。上述這兩種情況的出現(xiàn)都不利于林區(qū)的采伐以及管理的。

二、加強林區(qū)采伐與管理的措施

森林資源不僅能給人們帶來巨大的經濟效益，同時能帶來生態(tài)效益和社會效益。所以我們不能只是進行采伐、開發(fā)、利用來滿足物質需要，更加要重視和保護有限的資源，使其發(fā)揮其他作用以應對全氣候變暖等各類生態(tài)環(huán)境問題。所以我們要在平衡兩者的基礎上，保護森林資源，保護森林資源的重中之重就是保護林地資源。通過對林地實施有效的管理，保證林地的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

1.實行分類管理，取消林地的采伐限額制度。對于林地資源來說，不同種類的樹木所擁有的保護制度是不一樣的，不同地區(qū)的林地的采伐制度也應該因地制宜。在管理中我們應該進行分類管理，針對不同地區(qū)、不同種類的樹木采取不同的保護措施，從而更為有效地實現(xiàn)林地資源的采伐和管理。同時建議取消采伐的限額制度，對商品林可以嘗試建立取消采伐限額制度試點，通過取消實現(xiàn)林地采伐的自由，讓森林經營者能夠自主的進行開采，根據(jù)市場的供求關系實現(xiàn)林地效益的最大化，而這對于經營者來說，能夠在一定程度上提高積極性，從而林地的可持續(xù)發(fā)展更為有利。

2.利用市場進行調節(jié)，活躍林業(yè)市場。取消林業(yè)的限采制度，利用市場進行調節(jié)，真正實現(xiàn)林地資源的主體化，讓森林經營者能夠自主的對資源進行分配，讓經營者通過市場能夠了解木材的需求量，將自己經營管理的樹木等更好、更快地獲得經濟效益，經營者收入增加，造林積極性就會不斷提高，管理意識就會增強，對林地的管護力度和水平就會隨之加大。實現(xiàn)林地管理的持久發(fā)展，不僅要靠國家對生態(tài)環(huán)境保護的傾向性政策，更要鼓勵造林、采伐、投資者等社會多方力量參與，全社會共同管理遠比單純依靠政府的強制手段有效的多。

3.切實抓好林地保護管理工作。抓好林地保護管理工作主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規(guī)劃的編制工作。二是盡快完成林權檢查登記發(fā)證工作。三是建立健全建設項目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經營單位在所經營的林地內修筑為林業(yè)生產服務的工程設施的使用林地的審批。四是加速調解林權爭議，要積極做好林權爭議的調查、調解工作，依照有關政策妥善處理。

4.提高生態(tài)保護意識，增強愛林護林責任感。從當前全球的大環(huán)境看，資源保護尤其是林地保護，在發(fā)揮環(huán)境保護的作用的同時，已經上升為國與國競爭的一種戰(zhàn)略資源，所以我們要高度重視，要綜合考慮各地區(qū)的具體狀況，分地分類進行保護。對于一些會造成次生災害的地方，我們要進行重點保護，使其成為公益林。需要封育的，實行封山育林，如果因此給林地經營者帶來損失，可制定相應政策進行一定的經濟彌補。

加強宣傳教育，形成全社會參與森林資源保護工作。保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境是全社會的共同責任，必須動員方方面面的力量參與。要按照建設和諧社會的要求，結合公民道德建設，進一步加大森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設的宣傳教育力度，普及林業(yè)和生態(tài)知識，提高全社會的生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識。要依法堅持和完善義務植樹制度，積極引導全社會植樹造林，利用多種形式積極宣傳森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設的重大意義，宣傳保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的先進事跡和典型經驗，讓每一個人都知道保護森林資源是全社會的共同責任，盜采濫伐、毀林開荒、私挖亂占等破壞森林資源的行為是違法犯罪行為。同時在公益林涉及到自家的林地時，能夠更加支持政府的工作，自覺的進行保護。在林地資源的采伐與管理上，我們最為重要的是幫助人們建立其相應的林地保護意識，在實現(xiàn)資源保護的基礎上，適度開采，把林地的開采與保護當作自己的事情，自覺樹立保護意識。

林地資源是我們不可忽視的重要資源，雖然在一定程度上說是可再生資源，但是它的生長周期卻是相當長的，特別是對于氣候相對寒冷的東北來說。林地資源遭到破環(huán)，恢復相當困難，植被破壞會衍生一系列的次生災害。另一方面，隨著經濟的發(fā)展，我們又只能面對林地不得不被開采的局面。所以，如何對林地開采實施更為有效的管理，需要我們積極探索，不斷研究新辦法、新措施，從而實現(xiàn)林地資源最為合理的開發(fā)和利用。