完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

摘要： 面對(duì)新的工作理念與工作內(nèi)容，我國(guó)的獸醫(yī)法律法規(guī)呈現(xiàn)出了部分不相適應(yīng)的局面，在內(nèi)容的完善、執(zhí)行力度以及管理等方面存在一定問(wèn)題，為此，可以借鑒人類醫(yī)學(xué)立法與執(zhí)法，在一定立法原則的基礎(chǔ)上，處理好相關(guān)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)的法律法規(guī)章程。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)；法律法規(guī)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)： S85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.037

獸醫(yī)的工作為科學(xué)促進(jìn)動(dòng)物繁殖育種、大力推廣新型養(yǎng)殖技術(shù)、有效防控動(dòng)物疾病等工作，不僅需要獸醫(yī)具有高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)知識(shí)與技能，也需要相關(guān)政策與法律保證對(duì)行業(yè)的支持與規(guī)范。日常生活中，常見(jiàn)到的是技術(shù)與政策，比如動(dòng)物疾病的診治、疫苗的研究等，但是不常見(jiàn)到法律法規(guī)發(fā)揮效用，存在畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)尚不完善問(wèn)題。

1我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)現(xiàn)狀與問(wèn)題

從宏觀的層面看，我國(guó)獸醫(yī)方面的法律數(shù)量眾多、內(nèi)容全面，在動(dòng)物疾病的防治方面，政府頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》等10余種法律法規(guī)；在動(dòng)物食品安全方面，政府頒布了《生鮮乳質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《畜牧法》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》等20余種法律法規(guī)；關(guān)于獸醫(yī)工作的規(guī)范方面，政府頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等30余種法律法規(guī)。此外，政府在動(dòng)物疫病防治技術(shù)方面作了約計(jì)22項(xiàng)規(guī)定，包括口蹄疫、禽流感等。

1.1某些法律法規(guī)存在設(shè)立與執(zhí)行多頭性

在獸醫(yī)法律法規(guī)的內(nèi)容設(shè)定與執(zhí)行上，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織建議垂直體系，這有利于監(jiān)管法律法規(guī)的執(zhí)行。然而，在我國(guó)，法律法規(guī)被條塊分割，不同的部門設(shè)置相似之法，導(dǎo)致監(jiān)管的多頭性與不力性。例如《動(dòng)物防疫法》是獸醫(yī)行政管理部門設(shè)立與執(zhí)行，《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》是進(jìn)出境檢疫部門設(shè)立與執(zhí)行，相似的規(guī)章有不同的執(zhí)行者，便出現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任的共同承擔(dān)與推諉，此外，這兩部法律不僅內(nèi)容相似，還存在很多條款標(biāo)準(zhǔn)差異和沖突的地方，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。

1.2 法律體系尚不完善

面對(duì)新的工作內(nèi)容，法律法規(guī)在很多方面未能予以明確，這導(dǎo)致出現(xiàn)很多鉆空子的行為，對(duì)動(dòng)物和人類的生命健康危害嚴(yán)重。例如在獸藥管控方面，對(duì)獸藥的使用作了相關(guān)技術(shù)規(guī)定，但是對(duì)于動(dòng)物食品檢驗(yàn)中獸藥的殘留比例及監(jiān)管卻沒(méi)有做出任何規(guī)定，導(dǎo)致充斥著殘留藥性的肉制品流入市場(chǎng)，給食用者的健康造成威脅。

2建設(shè)我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)體系之建議

2.1明確立法原則

獸醫(yī)立法需要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是貫徹實(shí)施中央政府的系列方針政策，對(duì)于政府提出的關(guān)于獸醫(yī)工作方面加以律法的明確，最大限度地保證公共安全衛(wèi)生；二是必須對(duì)獸醫(yī)的工作能力予以嚴(yán)格要求，規(guī)范相關(guān)對(duì)象的行為，要準(zhǔn)確、明晰、完備；三是保證受害人群的根本利益，獸醫(yī)不正確行為下的受害者不僅僅是動(dòng)物，也包括動(dòng)物的所有者，甚至其他間接受害人，例如傳播性疾病的危害人群，在立法中，必須對(duì)牽涉人員的利益予以充分保障。

2.2處理好相關(guān)關(guān)系

在獸醫(yī)立法過(guò)程中，必須恰當(dāng)處理五種關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)各自需求的調(diào)和，根據(jù)市場(chǎng)的基本需求明確獸醫(yī)的責(zé)任與權(quán)利；二是在繼承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以前的立法并不是全無(wú)可取之處，可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行空白的填補(bǔ)，對(duì)有問(wèn)題的法律法規(guī)進(jìn)行廢止或者是修正；三是前瞻與現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)，獸醫(yī)立法必須滿足現(xiàn)實(shí)的需求，具有當(dāng)前的可操作性，但是也要具有前瞻性，能夠給予行業(yè)的發(fā)展一定指導(dǎo)；四是前后法律法規(guī)之間需要銜接，這是構(gòu)建出體系框架，避免法律法規(guī)之間的交叉或沖突；五是與國(guó)際接軌，獸醫(yī)相關(guān)法律的建設(shè)可以具有一定的國(guó)內(nèi)特色，但這需要在與國(guó)際接軌的前提下，否則我國(guó)的動(dòng)物及其產(chǎn)品出口依然備受爭(zhēng)議。

2.3構(gòu)建法律法規(guī)體系

在法律法規(guī)的體系構(gòu)建方面，需要做好兩個(gè)方面的工作：一是分角度構(gòu)建，具體來(lái)說(shuō)，可以先分為獸醫(yī)和獸藥兩個(gè)方面，獸醫(yī)下轄獸醫(yī)、動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物疫病防治、器械、食品安全檢測(cè)五個(gè)方面，獸藥下轄獸藥的研發(fā)、生產(chǎn)、使用、殘留監(jiān)測(cè)四個(gè)方面；二是構(gòu)建層級(jí)模式的獸醫(yī)約束規(guī)范，依據(jù)法律——法規(guī)——規(guī)范性文件——標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)模式設(shè)立和執(zhí)行，上級(jí)是下級(jí)的抽象，下級(jí)是上級(jí)的完善，不能條規(guī)相佐?？梢詫⑤^為成熟的或重要的文件或規(guī)程直接寫入到法條中或者作為律法的附件，此外也需要實(shí)施一定的手段保證非法律條規(guī)的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃小嬌，本科學(xué)歷，眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：畜牧方向。