2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步之年。全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是：牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞千方百計(jì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個(gè)目標(biāo)，守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個(gè)底線(xiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實(shí)責(zé)任

（一）建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)日趨完善的基礎(chǔ)上，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)以縣域?yàn)閱挝?，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧?，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔(dān)任的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，形成基層監(jiān)管無(wú)死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行政府和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要層層簽訂責(zé)任書(shū)，制定目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站組織和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，確保安全生產(chǎn)，從源頭落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

（四）落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)在各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管及督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、輿情關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題等，經(jīng)核實(shí)應(yīng)負(fù)有責(zé)任的，實(shí)行問(wèn)題約談和情況通報(bào)制度。問(wèn)題較輕的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)約談生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人，問(wèn)題較重的，由上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人約談當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者直接向地方政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

二、推進(jìn)安全縣創(chuàng)建，逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

（一）推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

1.對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣核查、授牌。對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣敦化市、榆樹(shù)市、公主嶺市創(chuàng)建情況進(jìn)行省核查、農(nóng)業(yè)部抽查。符合要求的，農(nóng)業(yè)部在“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)授牌。

2.擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在修改完善創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法的基礎(chǔ)上，再確定200個(gè)縣作為創(chuàng)建試點(diǎn)縣。省農(nóng)委牽頭組織，按照農(nóng)業(yè)部部署，將優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣（市、區(qū)）或市（州）納入創(chuàng)建范圍，組織開(kāi)展申報(bào)和遴選工作。

3.開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。依據(jù)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)工作實(shí)際，參照國(guó)家安全縣創(chuàng)建模式，省農(nóng)委牽頭組織，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。首批試點(diǎn)縣確定為11個(gè)縣（市、區(qū)）。創(chuàng)建期限為兩年，經(jīng)考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行命名和授牌。

（二）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

依據(jù)省食品藥品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)，省農(nóng)委組織，市（州）農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，分品種、分類(lèi)別逐步建立以地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。首批選擇8個(gè)縣（市、區(qū)）作為產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)縣。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全面建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管

（一）開(kāi)展禁限用農(nóng)藥整治行動(dòng)

按照農(nóng)業(yè)部部署，省農(nóng)委組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。主要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題蔬菜，解決克百威、氧樂(lè)果等限用農(nóng)藥超標(biāo)和毒死蜱、多菌靈等常規(guī)農(nóng)藥超量使用問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用。整治期間，省農(nóng)委有關(guān)單位開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。

（二）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管

市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立監(jiān)管名錄，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、綜合執(zhí)法三支隊(duì)伍的作用，結(jié)合部、省例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督抽查銜接，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開(kāi)展案件查處工作。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

省農(nóng)委制定《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作總體計(jì)劃》，組織開(kāi)展4次例行監(jiān)測(cè)，7次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，結(jié)合例行監(jiān)測(cè)開(kāi)展監(jiān)督抽查。配合農(nóng)業(yè)部開(kāi)展4次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)布并上報(bào)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)信息。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)配合并組織開(kāi)展當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（二）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與形勢(shì)分析會(huì)商

省農(nóng)委組織利用國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)因子種類(lèi)、范圍和程度，鎖定突出問(wèn)題隱患開(kāi)展跟蹤評(píng)估。重點(diǎn)開(kāi)展3類(lèi)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，舉行風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析會(huì)商會(huì)議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，研究探討風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和問(wèn)題原因，提高風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加大輿情監(jiān)測(cè)力度，健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。按照應(yīng)急預(yù)案，建立上下協(xié)調(diào)、橫向合作、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，做到一旦發(fā)生問(wèn)題，第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間上報(bào)情況、第一時(shí)間采取措施，將負(fù)面影響降到最低程度，提高事前預(yù)警、事中處置、事后化危為機(jī)的能力。

五、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

（一）組織標(biāo)準(zhǔn)制（修）定與審定

省農(nóng)委按計(jì)劃組織開(kāi)展34項(xiàng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，完成送審標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)初審和審定后報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的審核確認(rèn)和報(bào)送。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

1.組織編輯制作“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)匯編和標(biāo)準(zhǔn)視頻片，為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫及推廣提供直觀的標(biāo)準(zhǔn)宣傳品。

2.各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和“三園兩場(chǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)技推廣部門(mén)作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、安全間隔（休藥）期、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷(xiāo)憑證等制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)證及證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

六、完善追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

（一）完善追溯體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)充分利用世行項(xiàng)目全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，完善本級(jí)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展監(jiān)管名錄征集、信息錄入以及應(yīng)用等工作。未參加世行項(xiàng)目培訓(xùn)的，省農(nóng)委組織開(kāi)展培訓(xùn)，研究制定追溯管理辦法，啟動(dòng)平臺(tái)試運(yùn)行，將平臺(tái)建設(shè)成省市縣共用共享的大平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

省農(nóng)委與省食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)作，合力解決追溯信息平臺(tái)對(duì)接過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)與食品藥品追溯信息平臺(tái)有效對(duì)接，達(dá)到信息共享、資質(zhì)互認(rèn)；按照農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)要求，完善省級(jí)平臺(tái)功能，探索省部平臺(tái)對(duì)接機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)、全鏈條，上下相聯(lián)、橫向相通的可追溯監(jiān)管。

七、推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍能力

（一）推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加快推動(dòng)本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，有效開(kāi)展監(jiān)管?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，加大投入，規(guī)范運(yùn)行，健全制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗和村級(jí)協(xié)管員制度。省農(nóng)委有關(guān)單位加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)具備條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快組織資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核步伐。

（二）提升監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍能力

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)檢測(cè)人員崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，省農(nóng)委組織開(kāi)展全省基層檢測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)，并組織參加全國(guó)第三屆基層檢測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)。組織開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)定工作。組織已認(rèn)證的省、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。舉辦各類(lèi)監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)與先進(jìn)省份學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

八、加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳，深入開(kāi)展調(diào)研工作

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳

省農(nóng)委在《吉林農(nóng)業(yè)》開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)欄，開(kāi)展定期宣傳；利用12316新農(nóng)村熱線(xiàn)和12582信息平臺(tái)，發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、科普知識(shí)等信息，擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。省農(nóng)委有關(guān)單位組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥宣傳，印制宣傳掛圖，普及法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥。

（二）深入開(kāi)展調(diào)研工作

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)研工作，深入基地、企業(yè)、市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作中存在的困難和問(wèn)題，探討解決的辦法和途徑，為推動(dòng)監(jiān)管工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系打下基礎(chǔ)。（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）