以創(chuàng)新社區(qū)管理為突破口 探索推進(jìn)雙山鴨場企業(yè)改革

一、企業(yè)基本情況

雙山鴨場原是以肉鴨養(yǎng)殖加工為主的國有農(nóng)墾企業(yè)，始建于1975年，曾是吉林省重要的肉鴨養(yǎng)殖出口基地，企業(yè)先后隸屬于吉林省農(nóng)墾局、四平市農(nóng)業(yè)局，2000年由四平市人民政府決定與原梨樹農(nóng)場、雙遼農(nóng)場、雙遼種羊場、哈福鹿場共同組建成立遼河農(nóng)墾管理區(qū)。雙山鴨場幅員面積為57平方公里，擁有耕地375公頃，以種植玉米、水稻為主，現(xiàn)有在冊(cè)正式農(nóng)墾職工1096人，退休職工387 人；轄區(qū)常駐人口8656人，流動(dòng)人口467人，分4個(gè)社區(qū)實(shí)施日常管理。場黨委下設(shè)總場機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)分場、學(xué)校、中心社區(qū)、綠野社區(qū)、稻谷社區(qū)、泡東社區(qū)7個(gè)黨支部，共有黨員165 名，在職黨員46名。轄區(qū)內(nèi)有機(jī)關(guān)單位1個(gè)，學(xué)校1個(gè)，社區(qū)醫(yī)院1個(gè)，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)58個(gè)。社區(qū)現(xiàn)有辦公場所500平方米，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、圖書室、警務(wù)室、民政救助工作站、養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、探索管理新模式，組建鴨場社區(qū)

作為曾經(jīng)的肉鴨出口基地，雙山鴨場有過輝煌，但由于體制、機(jī)制、產(chǎn)品出口受限以及經(jīng)營管理不善，企業(yè)資不抵債等各方面原因，以肉鴨養(yǎng)殖、加工出口為主的全產(chǎn)業(yè)鏈條陷入困境，于2007年出售給大連成達(dá)。面對(duì)這種情況，雙山鴨場領(lǐng)導(dǎo)班子以現(xiàn)有耕地為主，重新組建新的雙山鴨場，以此來管理鴨場區(qū)域內(nèi)的文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公安司法、土地城建等民生事業(yè)，承擔(dān)政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職能。具體做法：

（一） 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，組建鴨場社區(qū)

一是加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。雙山鴨場黨委嚴(yán)格按照《選舉法》的規(guī)定，召開了社區(qū)換屆選舉大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一輪的社區(qū)黨支部、居委會(huì)成員，按照社區(qū)目標(biāo)責(zé)任要求，合理地對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行明確分工，責(zé)任到人。二是加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)。為了使各項(xiàng)工作更加程序化、規(guī)范化，社區(qū)制訂了《考勤制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《會(huì)議制度》、《獎(jiǎng)懲辦法》、《接待群眾來訪制度》和《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等一系列工作制度，進(jìn)一步提高了社區(qū)服務(wù)水平和工作效率。

（二）以活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)

雙山鴨場中心社區(qū)集中組織開展在職黨員進(jìn)社區(qū)扶貧幫困獻(xiàn)愛心、慶祝建黨紅歌晚會(huì)、喜迎十八大趣味籃球賽、志愿者清理衛(wèi)生死角等一系列活動(dòng)。為隆重紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立94周年，黨員們重溫入黨誓詞、觀看先進(jìn)人物錄像短片、聽取公民道德教育講座。通過活動(dòng)的開展，提高了黨員們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力。

（三）完善服務(wù)功能，竭力推行一站式便民服務(wù)

社區(qū)面對(duì)廣大居民，涉及居民方方面面的工作，我們以社區(qū)便民服務(wù)大廳為平臺(tái)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，大廳現(xiàn)設(shè)立了計(jì)劃生育、民政婦聯(lián)、勞動(dòng)保障、治安民調(diào)、文明創(chuàng)建、城市管理等服務(wù)窗口，每周安排專人值班接待，對(duì)所涉及的工作明確辦結(jié)人、辦結(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為居民提供了快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立了窗口單位整體形象。

（四）精準(zhǔn)目標(biāo)，腳踏實(shí)地服務(wù)群眾

社區(qū)始終把弱勢群眾的生產(chǎn)生活作為工作的重點(diǎn)，加大社區(qū)低保戶的公示力度，采取集中、分網(wǎng)格進(jìn)行張榜公示，積極推行低保動(dòng)態(tài)管理，保持公平、公正的辦事原則，積極參與入戶核查工作；妥善管理好社區(qū)愛心救助站，實(shí)施愛心救助60人次；加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾的走訪摸底，積極爭取救助政策，竭力做好政策宣傳，讓黨和政府的關(guān)心、關(guān)愛灑向社區(qū)每個(gè)角落；社區(qū)還積極與轄區(qū)單位聯(lián)系爭取慰問物質(zhì)，在重大節(jié)慶日做好困難慰問工作，春節(jié)期間慰問低保邊緣戶121戶，發(fā)放大米220袋、食用油124壺、棉被20床、冬衣16件。積極配合四平市婦嬰醫(yī)院對(duì)轄區(qū)居民開展了免費(fèi)篩查體檢活動(dòng)；會(huì)同雙遼市同仁醫(yī)院開展了白內(nèi)障患者免費(fèi)篩查免費(fèi)治療活動(dòng)，接受檢查的居民，對(duì)社區(qū)的精心組織和安排給予了贊譽(yù)和認(rèn)可。目前，我場社區(qū)還建成了棋牌娛樂室、休息室、圖書室、文化活動(dòng)室、老人日間照理中心等多功能為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，用專業(yè)、貼心的服務(wù)，讓廣大社區(qū)老年人度過溫馨愉快的晚年生活。

（五）計(jì)生服務(wù)到位，全面完成各階段指標(biāo)任務(wù)

社區(qū)積極開展生殖健康檢查、隨訪等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，組織對(duì)流入和常住已婚育進(jìn)行了一次集中優(yōu)質(zhì)服務(wù)，免費(fèi)上門為轄區(qū)育齡婦女進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)還加強(qiáng)計(jì)生宣傳力度，免費(fèi)發(fā)放計(jì)生宣傳資料，并積極開展生育文明，創(chuàng)建幸福家園等活動(dòng)；積極參與計(jì)生協(xié)會(huì)紀(jì)念日活動(dòng)，慰問社區(qū)貧困母親和關(guān)愛留守兒童；加強(qiáng)社區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，做到情況清、底數(shù)明，對(duì)流入已婚育齡婦女認(rèn)真清理清查，辦證、驗(yàn)證率達(dá)100%，并核對(duì)全員人口信息，信息準(zhǔn)確率達(dá)100%，圓滿完成國家級(jí)流動(dòng)人口抽樣調(diào)查工作。

（六）創(chuàng)建文明社區(qū)，美化家園志愿服務(wù)呈現(xiàn)常態(tài)化

社區(qū)以“清潔萬家”活動(dòng)為契機(jī)，共組織志愿者100余名，動(dòng)員并發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，每月對(duì)整個(gè)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次大清掃，對(duì)社區(qū)內(nèi)的生活垃圾、綠化帶內(nèi)的雜草、樹枝等垃圾和門店前后院進(jìn)行徹底清理。為鼓勵(lì)環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)居民，特獎(jiǎng)勵(lì)30米水管一套。社區(qū)籌資聘請(qǐng)了4名專職保潔員，對(duì)轄區(qū)直管院落、背街小巷進(jìn)行保潔，建立了社區(qū)環(huán)境整治長效機(jī)制，使轄區(qū)環(huán)境面貌得到了很大改善。

（七）社會(huì)治安穩(wěn)定，著力打造幸福和諧社區(qū)

社區(qū)加大法制宣傳力度，開展了“六五”普法工作，通過社區(qū)文藝秧歌隊(duì)上街、電子顯示屏滾動(dòng)播出、文化墻、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行法制宣傳教育，并發(fā)放宣傳手冊(cè)500余冊(cè)。社區(qū)還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)及流動(dòng)人口的管理，積極預(yù)防和減少各類違法犯罪，配合相關(guān)單位做好學(xué)校周邊環(huán)境治理工作。定期召開不安定因素和矛盾糾紛排查專題會(huì)議，加大矛盾糾紛排查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析，采取適宜的解決方法。每月研究一次信訪工作、每周梳理一次矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥地處理各類不穩(wěn)定因素和苗頭性問題。對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行了摸底調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行了幫教活動(dòng)，對(duì)生活困難家庭主動(dòng)幫助申請(qǐng)低保，解決燃眉之急。

（八）安全意識(shí)強(qiáng)化，安全防范理念深入人心

樹立大安全觀意識(shí)，社區(qū)積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、藥品食品安全的監(jiān)督檢查，在戶外公示欄中制作大型宣傳圖和標(biāo)語以示警戒；轄區(qū)內(nèi)掀起“消防安全、餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理”活動(dòng)熱潮，著重對(duì)轄區(qū)內(nèi)20余家餐飲業(yè)的燃?xì)庥脷獍踩M(jìn)行了重點(diǎn)排查，對(duì)排查出的隱患當(dāng)場下發(fā)整改通知書，并對(duì)居民的日常用氣、用電等安全知識(shí)進(jìn)行了宣傳，從而提高居民的安全意識(shí)。

（九）強(qiáng)化責(zé)任，積極推行網(wǎng)格化管理

社區(qū)以主要街道、小巷、小區(qū)、院落等為單位劃分為網(wǎng)格，配備有網(wǎng)格員11名，網(wǎng)格管理員2名，每個(gè)網(wǎng)格員及管理員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，定期巡查網(wǎng)格，網(wǎng)格員的聯(lián)系電話等詳細(xì)信息已懸掛于樓棟顯要位置，供有需要的群眾隨時(shí)聯(lián)系。轄區(qū)住戶間發(fā)生糾紛，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)苗頭后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行勸解，避免了矛盾的激化。商場家屬院因下水管道出現(xiàn)堵塞淤流現(xiàn)象，影響了居民的生活環(huán)境，社區(qū)網(wǎng)格員了解到情況后，立即采取處理方式，摸清堵塞原因，協(xié)調(diào)院落住戶均攤費(fèi)用進(jìn)行維修，經(jīng)過網(wǎng)格員的多次入戶做工作，終于小區(qū)又恢復(fù)了干凈整潔的面貌，院內(nèi)居民無不交口稱贊。在網(wǎng)格化管理開展以來，小小的網(wǎng)格發(fā)揮出了強(qiáng)大的作用，成為急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難、真正為民服務(wù)的管理新模式。

（十）依托優(yōu)勢，開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

在服務(wù)和改善居民生活條件的基礎(chǔ)上，依靠原有農(nóng)墾企業(yè)優(yōu)勢，利用老關(guān)系，老路子，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)收入，有效緩解社區(qū)資金缺乏的問題，推動(dòng)自治組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

三、下步改革設(shè)想及建議

一是立足鴨場實(shí)際，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，采摘園，利用鴨場的品牌優(yōu)勢，發(fā)展以肉鴨為主的美食餐飲業(yè)，以及農(nóng)家樂，增加職工收入。

二是建議成立四平遼河農(nóng)墾總公司，整合遼河農(nóng)場、雙遼農(nóng)場，以種植優(yōu)質(zhì)水稻、加工，借助吉林大米這個(gè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)；以種羊場為主，發(fā)展乳業(yè)，以哈福為主，形成藥業(yè)集團(tuán)。

三是加快墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)墾局 供稿）