撬動(dòng)我國(guó)集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的破冰之舉

按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委于2015年9月依法對(duì)船公司收費(fèi)情況開展調(diào)查，在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，規(guī)范了包括電放費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)附加費(fèi)，每年可為進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)超過3億元。規(guī)范電放費(fèi)是運(yùn)用“有形之手”調(diào)動(dòng)“無形之手”，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的一次積極探索，成為撬動(dòng)我國(guó)集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的破冰之舉，也為進(jìn)一步做好放開領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、規(guī)范船公司附加費(fèi)取得顯著成效

通過調(diào)查，共有14家船公司采取積極措施規(guī)范海運(yùn)附加收費(fèi)，各主要船公司全部在內(nèi)。企業(yè)反映突出的電放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，川崎汽船、馬士基航運(yùn)、日本郵船、現(xiàn)代商船降幅分別為62.5%、57.8%、50%和50%；長(zhǎng)榮海運(yùn)、萬海航運(yùn)、中海集運(yùn)、韓進(jìn)海運(yùn)、宏海船務(wù)降幅分別為40%、36.4%、33.3%、22.2%和20%；陽明海運(yùn)和達(dá)飛輪船降幅為10%。據(jù)測(cè)算，每年可為進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)超過3億元。

（一）沒有罰款實(shí)現(xiàn)了規(guī)范市場(chǎng)的目的

船公司利用交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等優(yōu)勢(shì)收取電放費(fèi)，且在成本和服務(wù)內(nèi)容沒有明顯變化的前提下逐年調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的不合理收費(fèi)。此次調(diào)查通過深入細(xì)致地分析，結(jié)合每家船公司的特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的整改方案，最終促使船公司主動(dòng)規(guī)范其收費(fèi)行為。

（二）調(diào)查部分企業(yè)推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的整改

航運(yùn)市場(chǎng)除船公司外，還涉及港口碼頭、船代、貨代等多個(gè)環(huán)節(jié)，情況復(fù)雜，企業(yè)眾多。此次選擇日本郵船等7家船公司青島分公司，達(dá)飛輪船等3家船公司寧波分公司開展檢查。在9月初日本郵船率先調(diào)整電放費(fèi)后，推動(dòng)馬士基航運(yùn)、地中海、達(dá)飛輪船、長(zhǎng)榮海運(yùn)等主要國(guó)際船公司陸續(xù)跟進(jìn)。

（三）實(shí)現(xiàn)檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)效果

以電放費(fèi)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)海運(yùn)附加費(fèi)的規(guī)范。一是降低了貨主每票貨物都需繳納的單證費(fèi)。二是取消了部分附加費(fèi)項(xiàng)目。如人工制單費(fèi)、青島港碼頭附加費(fèi)等。三是降低了其他附加費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如馬士基航運(yùn)的出口改單費(fèi)、簽單費(fèi)等由每單450元降至300元，占其附加費(fèi)收入的56.7%。四是簡(jiǎn)化合并收費(fèi)項(xiàng)目。如長(zhǎng)榮海運(yùn)將原有11項(xiàng)附加費(fèi)合并為6項(xiàng)。

二、主要做法

如何規(guī)范不合理價(jià)格（收費(fèi)）行為是當(dāng)前價(jià)格監(jiān)管工作的重點(diǎn)，也是一個(gè)亟需破解的難題。

（一）突破慣性思維，依法實(shí)施干預(yù)

對(duì)于不合理收費(fèi)行為，政府部門缺乏有效監(jiān)管手段。近年來，進(jìn)出口企業(yè)多次反映船公司隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，一直沒有得到解決。此次調(diào)查突破了傳統(tǒng)的思維方式，將執(zhí)法調(diào)查和督促企業(yè)自主規(guī)范相結(jié)合，要求經(jīng)營(yíng)者定價(jià)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)守信的原則，遵循成本變化和市場(chǎng)供求的基本規(guī)律。實(shí)踐證明，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)，正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序被打破時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)依據(jù)《價(jià)格法》等法律積極實(shí)施干預(yù)，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，明確工作思路

執(zhí)法人員第一時(shí)間赴一線開展調(diào)查，針對(duì)陌生的行業(yè)制定了詳細(xì)的工作預(yù)案。通過開展外圍調(diào)查，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握了各家船公司收費(fèi)的基本情況，同時(shí)弄清了電放費(fèi)的歷史起源、演變過程、服務(wù)內(nèi)容以及成本構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，以部分航運(yùn)企業(yè)為代表，通過對(duì)具體公司業(yè)務(wù)發(fā)展和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面剖析，理清調(diào)查思路，開展全面調(diào)查。

（三）聚焦核心問題，引導(dǎo)自主糾偏

通過提取各家船公司數(shù)據(jù)后，聚焦兩個(gè)突出問題：一是電放業(yè)務(wù)趨于簡(jiǎn)單，收費(fèi)不降反升。電放業(yè)務(wù)產(chǎn)生之初，船公司需支付電報(bào)費(fèi)用?，F(xiàn)在則只需在其公司的電子系統(tǒng)中予以標(biāo)注，幾乎沒有成本。但船公司逐年提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是重復(fù)收費(fèi)?！半妶?bào)放貨”與“提單放貨”是提取貨物的兩種方式，兩者只選其一。但貨主提出電放要求后，船公司仍同時(shí)收取單證費(fèi)。

（四）明確規(guī)范要求，持續(xù)推動(dòng)整改

就以下問題與各船公司中國(guó)地區(qū)主要負(fù)責(zé)人交換意見：一是在海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)費(fèi)持續(xù)下跌的背景下，為何附加費(fèi)持續(xù)上漲？是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律？二是在業(yè)務(wù)操作和成本支出沒有明顯區(qū)別的情況下，為何中國(guó)大陸收費(fèi)普遍高于其他地區(qū)？三是對(duì)事先申請(qǐng)辦理電放的客戶，仍繼續(xù)收取單證費(fèi)，是否涉嫌重復(fù)收費(fèi)？在充分交換意見的基礎(chǔ)上，建議船公司仔細(xì)梳理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真研究是否存在減少項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)的可能，對(duì)不合理收費(fèi)行為自我糾正、自我完善。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，做好正面引導(dǎo)

相關(guān)船公司陸續(xù)規(guī)范收費(fèi)行為后，國(guó)家發(fā)展改革委于先后三次通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信客戶端對(duì)外發(fā)布新聞稿，人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)及央視等媒體均進(jìn)行了轉(zhuǎn)載和報(bào)道，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。如中國(guó)政府網(wǎng)《中國(guó)頻頻“亮劍”外貿(mào)環(huán)節(jié)亂收費(fèi) 企業(yè)得減負(fù) 市場(chǎng)監(jiān)管得建立》的文章表示，“發(fā)改委此次將硬性執(zhí)法同軟性禁止相結(jié)合，既有對(duì)企業(yè)的直接查處，也有通過‘要求船公司根據(jù)成本和市場(chǎng)變化合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)來鼓勵(lì)企業(yè)自主規(guī)范的影響舉措。軟、硬配合既體現(xiàn)了政府嚴(yán)格按照法律辦事的正當(dāng)性，也顯示了政府在市場(chǎng)執(zhí)法上追求實(shí)效的務(wù)實(shí)態(tài)度?！?/p>

三、幾點(diǎn)啟示

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，監(jiān)管法律法規(guī)仍不完善，進(jìn)一步有效開展價(jià)格監(jiān)管工作，需要轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，處理好兩層關(guān)系，樹立三種意識(shí)。

（一）轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，即不處罰就沒有監(jiān)管手段

行政處罰是糾正價(jià)格違法行為的重要手段，但不是唯一手段，更不是終極目標(biāo)。無論是否實(shí)施行政處罰，都應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序作為價(jià)格監(jiān)管的根本立足點(diǎn)。

（二）處理好兩層關(guān)系。一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系

按照十八大“使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用”和“更好地發(fā)揮政府作用”的要求，不失位、不越位，不直接干預(yù)企業(yè)定價(jià)權(quán)，不直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，通過規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范價(jià)格行為的目的。二是法律原則和經(jīng)濟(jì)原理的關(guān)系。正確看待法律的滯后性，在吃透法律精神的前提下，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、有損于公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的價(jià)格行為，堅(jiān)決予以糾正。

（三）樹立三種意識(shí)。一是擔(dān)當(dāng)意識(shí)

遇到問題“不躲、不拖、不繞”，事不避難、敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、恪盡職守、認(rèn)真履責(zé)，圓滿完成國(guó)務(wù)院交辦的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。二是拼搏意識(shí)。此項(xiàng)工作開展適逢9.3閱兵節(jié)日期間，執(zhí)法人員克服困難，動(dòng)員上百人次，高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)任務(wù)。三是創(chuàng)新意識(shí)。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，積極探索新手段、新方式，不斷創(chuàng)新檢查方式方法。此次工作實(shí)踐證明，合理運(yùn)用調(diào)查手段，也是規(guī)范價(jià)格行為的一種有效方法。