創(chuàng)新農(nóng)口投資管理機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吳曉

“十三五”時(shí)期發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要圍繞大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民奔小康兩大目標(biāo)，緊扣適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，突出深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入完善糧食價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控體系等重大問(wèn)題。

一、確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

為保質(zhì)保量完成2016年1億畝的建設(shè)任務(wù)，國(guó)家將進(jìn)一步加大新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投入力度，同時(shí)，針對(duì)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》中期評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們研究起草了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》核心是“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一考核監(jiān)管），強(qiáng)化規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力，創(chuàng)新投融資模式，吸引金融資本和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬投資渠道。下一步，請(qǐng)各地做好以下工作：一是做好2016年度資金申報(bào)準(zhǔn)備工作，確保一季度下達(dá)投資，且投資下達(dá)后能夠及時(shí)開(kāi)工，按期完成建設(shè)任務(wù)。二是《意見(jiàn)》印發(fā)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，牽頭制定實(shí)施細(xì)則，制定和完善省級(jí)規(guī)劃，組織市縣編制統(tǒng)一的實(shí)施方案，落實(shí)“上圖入庫(kù)”工作。三是要大膽創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資機(jī)制，積極吸引社會(huì)投資。比如，通過(guò)合理分享高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，等等。此前，我們已與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就使用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，擬在山東齊河、江蘇泰州分別開(kāi)展政府委托代建購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“債貸投”組合模式試點(diǎn)。我們正在與農(nóng)業(yè)銀行研究建立農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)項(xiàng)基金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際情況，積極探索利用多種渠道投資，加快建設(shè)步伐。四是抓好資金整合工作。各級(jí)發(fā)改委要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌職能，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照“六統(tǒng)一”原則整合各方面資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這方面湖南省已按照“一個(gè)規(guī)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一次考核”的思路，在13個(gè)產(chǎn)糧大縣整合相關(guān)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，初步建立“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合統(tǒng)籌使用機(jī)制。五是針對(duì)各地反映的實(shí)際建設(shè)成本高于現(xiàn)行畝均投資標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的規(guī)定，充分考慮現(xiàn)有農(nóng)田的基礎(chǔ)情況、制約因素、建設(shè)重點(diǎn)等因素，可以因地制宜、分門(mén)別類(lèi)測(cè)算平原、丘陵等不同類(lèi)型區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

2016年中央1號(hào)文件提出，要制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們將牽頭落實(shí)。初步考慮：一是啟動(dòng)課題研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“兩區(qū)”的內(nèi)涵、外延，制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照重要性順序?qū)Α皟蓞^(qū)”進(jìn)行分類(lèi)，突出需要重點(diǎn)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)能。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地做好“兩區(qū)”劃定工作，落實(shí)到具體區(qū)域，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)，落實(shí)到具體地塊。同時(shí)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融等政策，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”產(chǎn)能基本穩(wěn)定、品質(zhì)穩(wěn)步提升、效益逐漸提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要按照大農(nóng)業(yè)、大食物的理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植制度，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，推廣大豆玉米輪作。建設(shè)棉油糖核心產(chǎn)區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保持一定自給水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)適宜地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。有序發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。各省要因地制宜，積極謀劃本地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并作為今后安排農(nóng)業(yè)投資的重要指導(dǎo)，以投資促調(diào)整、以調(diào)整帶投資，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源安全保障水平

（一）加快重大水利工程審批和建設(shè)

今年，要在目前已開(kāi)工建設(shè)85項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，再新開(kāi)工引江濟(jì)淮、四川李家?guī)r水庫(kù)等20項(xiàng)重大水利工程，同時(shí)統(tǒng)籌加快云南滇中引水工程等項(xiàng)目前期工作，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。要進(jìn)一步全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，保障項(xiàng)目如期建成發(fā)揮效益。對(duì)各地提出的172項(xiàng)以外的其他重大水利項(xiàng)目，我們將根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，結(jié)合《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作統(tǒng)籌考慮，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)有序?qū)嵤?/p>

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)其他水利工程建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)氣象水文重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善共建共享機(jī)制。對(duì)一些地方要求加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中型水庫(kù)項(xiàng)目的支持力度、擴(kuò)大政策支持范圍的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，目前中央預(yù)算內(nèi)水利投資要優(yōu)先保障172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，對(duì)中型水庫(kù)工程，需按照保續(xù)建、保重點(diǎn)的原則切實(shí)抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“胡子工程”、“半拉子工程”。同時(shí)，考慮各地的實(shí)際困難，我們將在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中進(jìn)一步統(tǒng)籌加大對(duì)中型水庫(kù)的支持力度，促進(jìn)解決地方項(xiàng)目資本金不足問(wèn)題。要強(qiáng)調(diào)的是，請(qǐng)各地進(jìn)一步深化工程投融資體制改革，建立合理的投資回報(bào)和收益保障機(jī)制，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓寬籌資渠道，多方落實(shí)建設(shè)投資。

三、提升生態(tài)安全保障能力，促進(jìn)資源永續(xù)利用

（一）劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)

這是中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出的一項(xiàng)任務(wù)。目前，我們會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，提出了現(xiàn)階段劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)的初步思路，擬研究出臺(tái)《關(guān)于劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐級(jí)確定生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)指標(biāo)，逐層分解細(xì)化、落實(shí)推進(jìn)，科學(xué)劃定森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)，確保生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)界限清晰、能夠落地成圖。同時(shí)，將選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線(xiàn)試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

2016年，我們將圍繞“三大戰(zhàn)略”的總體部署，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)率先突破，打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，著力擴(kuò)大生態(tài)空間、增強(qiáng)生態(tài)承載力、提高生態(tài)服務(wù)功能。一是積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化工程。我們正在研究擬從今年起進(jìn)一步提高重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)等工程中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外，今年起我們將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)血防等營(yíng)造林工程納入重點(diǎn)防護(hù)林體系中，予以統(tǒng)籌安排。二是深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》即將印發(fā)，將重點(diǎn)支持7個(gè)省區(qū)的200個(gè)石漠化縣，將治理標(biāo)準(zhǔn)提高到了每平方公里25萬(wàn)元。三是切實(shí)加強(qiáng)濕地和林木種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。2016年起，濕地保護(hù)將突出支持國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地名錄內(nèi)的濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，并提高單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模；林木種苗項(xiàng)目已改為林木種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，將重點(diǎn)支持公益性的林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)。四是積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)143個(gè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，在投資安排上要向示范區(qū)傾斜，鼓勵(lì)各地在項(xiàng)目建設(shè)、制度體系等方面大膽探索，積極創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣的模式。

（三）加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，國(guó)家發(fā)改委將在2015年農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、黑土地保護(hù)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理三類(lèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)新設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模。一是選擇松花江、海河、淮河、漢江、太湖等典型流域以及三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源地等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)，通過(guò)源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用，有效控制示范區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量、總氮、總磷的排放和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。二是對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆6省區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的已墾撂荒草原進(jìn)行試點(diǎn)治理，“退、種結(jié)合”，推廣種植多年生耐旱優(yōu)良牧草品種，恢復(fù)草原植被。三是在東北四省區(qū)建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)，通過(guò)工程和農(nóng)藝措施，控制水土流失、恢復(fù)耕層厚度和有機(jī)質(zhì)含量。

（四）促進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息

這是黨的十八屆三中、五中全會(huì)和2016年中央1號(hào)文件提出的重大任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)和華北地下水超采綜合治理試點(diǎn)，并完成相關(guān)試點(diǎn)方案。

四、充分挖掘產(chǎn)業(yè)融合增收潛力，加快農(nóng)村全面小康步伐

“十三五”期間，我們將把推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要舉措。一是推動(dòng)全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，即國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文的要求，把《意見(jiàn)》提出的重大政策措施落到實(shí)處。二是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣及示范區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)地方編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。三是繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮其杠桿作用，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。請(qǐng)各地認(rèn)真做好試點(diǎn)選擇、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)情況跟蹤，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)提出完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村民生保障能力

（一）改善農(nóng)村飲水、用能和居住條件

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、自來(lái)水普及率和供水保證率，健全完善農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管理體制機(jī)制。完善有關(guān)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房改造工程建設(shè)，研究啟動(dòng)深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷工程，努力改善林區(qū)墾區(qū)職工住房條件。在此過(guò)程中，各地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資金整合，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活條件。

（二）主動(dòng)做好脫貧攻堅(jiān)工作

為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作，我們正在起草關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。初步考慮：一是加大對(duì)貧困地區(qū)重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是把增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展支撐、推動(dòng)貧困人口脫貧作為重要政策目標(biāo)，在編制農(nóng)口規(guī)劃、制定“三農(nóng)”政策時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。比如，在編制巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期規(guī)劃時(shí)，將扶貧作為規(guī)劃的目標(biāo)之一。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，通過(guò)創(chuàng)新龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)模式，并加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用。三是做好水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)工作。在精準(zhǔn)識(shí)別水庫(kù)移民群體中的貧困人口并建檔立卡的基礎(chǔ)上，發(fā)揮水庫(kù)移民后期扶持、扶貧開(kāi)發(fā)等扶持政策疊加作用。

六、創(chuàng)新農(nóng)口投資管理機(jī)制，提高資金使用效率

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

按照中央一號(hào)文件要求，國(guó)家發(fā)改委將研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)不同渠道資金的有效整合，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，放大政府投資效應(yīng)。研究制定社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)操作指南，加強(qiáng)對(duì)第一批12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各地也要積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種方式，吸引社會(huì)資金投入。要深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行、有效管護(hù)。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，積極推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目“村民自建”等試點(diǎn)示范工作。

（二）提高農(nóng)口投資精細(xì)化管理水平

今年將選擇幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展投資精細(xì)化管理試點(diǎn)，探索建立全流程“一條龍”管理模式。初步考慮：一是加強(qiáng)投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，增強(qiáng)前瞻性。結(jié)合重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，落實(shí)前期工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整、充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是改進(jìn)投資計(jì)劃申報(bào)下達(dá)流程，提高科學(xué)性。中央投資計(jì)劃申報(bào)下達(dá)由“一上一下”改為“兩上兩下”。三是改進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管調(diào)度手段，確?？煽匦浴Ｍ卣怪卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目庫(kù)功能，建立項(xiàng)目法人單位定期在線(xiàn)“報(bào)賬”機(jī)制，實(shí)行從項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、投資下達(dá)、資金使用、實(shí)施進(jìn)度等全流程在線(xiàn)管理，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施定期調(diào)度和全方位監(jiān)管。四是明確各方面職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同性。加強(qiáng)橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

在“十三五”開(kāi)局之年，要做好農(nóng)口重大規(guī)劃編制工作，通過(guò)規(guī)劃編制來(lái)理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作重點(diǎn)，完善政策措施，共同謀劃好“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)“三農(nóng)”形勢(shì)，切實(shí)做好重大問(wèn)題研究工作。