打造“1258”老區(qū)支持政策體系推動(dòng)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)振興發(fā)展

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善，但由于自然、歷史等多重因素影響，目前一些老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，人民生活水平相對(duì)不高，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央十分關(guān)心老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與老區(qū)人民脫貧問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記先后赴河北阜平、福建龍巖、陜西延安、江西井岡山等老區(qū)考察調(diào)研，就支持老區(qū)加快發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，李克強(qiáng)總理也多次就支持老區(qū)發(fā)展提出明確要求。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，組織起草并推動(dòng)實(shí)施了若干支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和政策，初步形成了“1258”的老區(qū)支持政策體系（即“1個(gè)總體指導(dǎo)意見(jiàn)、2個(gè)區(qū)域性政策意見(jiàn)、5個(gè)重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、8個(gè)涉及老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃），全力加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

老區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2014年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方深入調(diào)查研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，研究起草了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），于2015年12月由中辦、國(guó)辦以中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，更加注重改革?chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)文明、改革開(kāi)放和共享發(fā)展，著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)民生改善、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推動(dòng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，確保與全國(guó)人民一道同步全面建成小康社會(huì)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》為老區(qū)發(fā)展建設(shè)和老區(qū)人民生活描繪了美好藍(lán)圖，是“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期支持全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。

二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)老區(qū)貧困老區(qū)振興發(fā)展

老區(qū)在我國(guó)分布較廣，既存在自然條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢、人民生活水平普遍不高等共性問(wèn)題，也存在交通區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等較大差異的情況；既需要不斷提高普惠政策支持力度，也需要因地施策、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地統(tǒng)籌謀劃好重點(diǎn)老區(qū)、貧困老區(qū)振興發(fā)展。

一是研究制定支持特殊困難老區(qū)的政策措施。針對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展中面臨的特殊困難，按照習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，2012年，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)文印發(fā)實(shí)施，明確了贛州市全面執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策、建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援江西有關(guān)縣市工作機(jī)制等一系列特殊支持政策，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展取得重大進(jìn)展。針對(duì)山東沂蒙老區(qū)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，按照李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，2011年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究提出了加大對(duì)沂蒙老區(qū)的相關(guān)支持政策，國(guó)務(wù)院同意沂蒙老區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，有力支持了沂蒙老區(qū)加快發(fā)展。

二是編制實(shí)施重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。2012年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，先后組織編制了陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜5個(gè)跨省區(qū)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，分別明確了未來(lái)一段時(shí)期老區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)、支持政策及保障措施等，是指導(dǎo)相關(guān)老區(qū)振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃集中連片特困地區(qū)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署，2011年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，組織編制了全國(guó)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，其中的武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤(pán)山、呂梁山、燕山—太行山、大別山、羅霄山8個(gè)集中連片困難地區(qū)，同時(shí)也是老區(qū)集中分布的地區(qū)。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，堅(jiān)持把集中連片地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展、老區(qū)振興發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全力探索貧困老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新路子。

三、加大支持力度，大力推動(dòng)老區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

圍繞“1258”政策體系，幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門和地方，狠抓政策細(xì)化實(shí)化和工作落實(shí)力度，支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展。

一是落實(shí)對(duì)老區(qū)的特殊扶持政策。結(jié)合編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格等政策，堅(jiān)持差別化經(jīng)濟(jì)政策。明確贛閩粵原中央蘇區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的108個(gè)縣（市、區(qū)）在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)執(zhí)行西部地區(qū)政策；大幅度提高老區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免市、縣兩級(jí)政府投資配套；在編制實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》及國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系、公路網(wǎng)、中型水庫(kù)建設(shè)、基本公共服務(wù)等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)老區(qū)予以重點(diǎn)支持，將片區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入規(guī)劃范圍。

二是加大對(duì)老區(qū)投資和項(xiàng)目支持力度。初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委安排重點(diǎn)老區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資超過(guò)2000億元，約占同期中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的1/8，堅(jiān)持民生優(yōu)先，重點(diǎn)支持老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)。贛州至韶關(guān)鐵路、包頭至西安鐵路復(fù)線（延安段）、巴中至樂(lè)壩鐵路、江西峽江水利樞紐等重大項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)；巴中至達(dá)州鐵路，昌吉贛客專，贛州、井岡山、臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，延安黃河引水等一批帶動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。

三是加大老區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立了支持相關(guān)老區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)老區(qū)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題；建立集中連片特困片區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，對(duì)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中面臨的困難問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決；加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)專門針對(duì)老區(qū)的支持政策，指導(dǎo)有關(guān)地方編制好相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)在省域內(nèi)給予老區(qū)特殊支持政策。

經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，全國(guó)老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，辦成了多年想辦而沒(méi)有辦成的大事、難事、實(shí)事，貧困人口大幅減少，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、民生顯著改善、社會(huì)全面進(jìn)步、后勁日益增強(qiáng)的良好局面。

四、貫徹中央決策部署，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，革命老區(qū)是重點(diǎn)之一。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持老區(qū)加快發(fā)展的重大部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”的重要指示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善落實(shí)“1258”政策體系，進(jìn)一步加大投入力度，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)做好支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保到2020年老區(qū)與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

一是把支持老區(qū)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。按照中央“十三五”規(guī)劃建議的要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合正在組織編制的“十三五”規(guī)劃《綱要》，在目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)設(shè)計(jì)、任務(wù)謀劃等工作中充分體現(xiàn)老區(qū)的特殊性，進(jìn)一步明確老區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向。在組織編制交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)老區(qū)重大工程、重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)考慮，優(yōu)先將具備條件的項(xiàng)目納入規(guī)劃范圍予以支持。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和推進(jìn)三個(gè)1億人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的總體部署，支持和引導(dǎo)具備條件的老區(qū)農(nóng)村貧困人口有序向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)就近就地城鎮(zhèn)化。

二是支持老區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)一批能夠輻射帶動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展的鐵路、高速公路、支線機(jī)場(chǎng)、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，對(duì)符合條件的項(xiàng)目加快完成審批或核準(zhǔn)，推動(dòng)盡早開(kāi)工建設(shè)，破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約。加快實(shí)施社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大工程，大幅提升老區(qū)基本公共服務(wù)能力。大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，在安排新一輪退耕還林任務(wù)時(shí)向老區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)老區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，支持因地制宜發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源，推動(dòng)具備條件的老區(qū)盡快將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是支持老區(qū)扶貧對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等特定人群脫貧發(fā)展。在老區(qū)優(yōu)先推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底脫貧一批等“五個(gè)一批”扶貧工程，加大投入力度，確保老區(qū)貧困人口如期脫貧。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加快實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)村電力保障等重點(diǎn)民生工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)老區(qū)已建檔立卡貧困村、貧困戶優(yōu)先覆蓋。努力增加以工代賑規(guī)模，加大農(nóng)房抗震改造力度，進(jìn)一步向老區(qū)已建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜。會(huì)同有關(guān)部門研究完善最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)政策，為缺乏勞動(dòng)能力或因病返貧、致貧的特困戶、特困人群提供兜底性保障。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門研究出臺(tái)政策，繼續(xù)提高優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

四是支持老區(qū)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)相關(guān)老區(qū)深度融入“一路一帶”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜培育壯大農(nóng)林產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源深加工以及水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。抓緊編制“十三五”紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，加大對(duì)跨區(qū)域旅游合作的支持力度，鼓勵(lì)建設(shè)紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典線路，優(yōu)先支持老區(qū)發(fā)展紅色旅游。

五是支持老區(qū)開(kāi)展先行先試探索。進(jìn)一步建立健全改革試點(diǎn)示范推進(jìn)機(jī)制，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，在推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市改革試點(diǎn)、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)等工作中，對(duì)有關(guān)老區(qū)予以優(yōu)先考慮和積極支持。支持具備條件的老區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面先行先試。配合有關(guān)部門建立老區(qū)貧困縣激勵(lì)、約束和退出機(jī)制。