做好“加減乘除”推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

謝建輝

2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，湖南省堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極培育新動(dòng)力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)速增效，GDP增長8.6%，總量接近3萬億元。投資、消費(fèi)分別增長18.2%和12.1%。一般公共預(yù)算收入超過4000億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長17.8 %，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境投資增速均超過20%。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。省市縣三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單全部公布。商事制度改革全面鋪開。營改增減稅面達(dá)98%。價(jià)格改革使企業(yè)減負(fù)30億元以上。新登記注冊(cè)市場主體和注冊(cè)資本分別增長10.3%和38.4%。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。積極對(duì)接 “一帶一路”戰(zhàn)略，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作增長27.1%，對(duì)外直接投資增長55.9%。湘江新區(qū)、長江中游城市群相繼獲批，長江流域通關(guān)一體化基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長14.9%和12.7%。社會(huì)民生保障有力。涉民支出占一般公共預(yù)算支出比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人。開工建設(shè)保障住房及各類棚戶區(qū)51.8萬套。全體居民人均可支配收入增長9.6%。解決715.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口110萬人左右。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，是全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，國內(nèi)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能接續(xù)不足，就業(yè)、金融等各種風(fēng)險(xiǎn)因素交織積聚，面臨的困難比去年可能更多。但湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)性改革將平順推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，國家戰(zhàn)略深入實(shí)施將全面拓寬發(fā)展空間，改革創(chuàng)新突破前行將持續(xù)提升發(fā)展活力，省內(nèi)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經(jīng)濟(jì)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。必須立足職能，突出抓好7個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升供給質(zhì)量和效率。著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合市場需求的供給體系。突出做好“加減乘除”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極對(duì)接“中國制造2025”，全面落實(shí)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造、住宅產(chǎn)業(yè)化等，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、柔性化改造。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步取消、整合、規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)財(cái)稅成本。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面完成行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，降低制度性交易成本。釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)。全力加強(qiáng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦智能制造、高端材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，實(shí)施高層次人才聚集工程；發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，研究出臺(tái)支持創(chuàng)新活動(dòng)投資的政策，扶持一批有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。清除過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存。完善過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制，采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”。實(shí)施住房制度改革，推行公租房貨幣補(bǔ)貼、長期租賃模式，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置；引導(dǎo)房企向旅游休閑和養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。擴(kuò)大有效投資，全面實(shí)施“313”投資計(jì)劃，即啟動(dòng)30大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全社會(huì)投資3萬億元左右。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“強(qiáng)鏈”，突出抓好增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等項(xiàng)目，力爭工業(yè)投資增長15%?；A(chǔ)設(shè)施注重“成網(wǎng)”，重點(diǎn)強(qiáng)化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)，新鋪開現(xiàn)代物流和旅游設(shè)施網(wǎng)。生態(tài)環(huán)保注重“擴(kuò)面”，著力抓好源頭治理和重點(diǎn)治理，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。拓寬融資渠道，優(yōu)化政府投資，積極爭取國家支持，強(qiáng)化平臺(tái)投融資和運(yùn)營功能，探索建立省級(jí)股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓展民間投資，細(xì)化民間資本投資10大公共領(lǐng)域的具體實(shí)施意見，定期發(fā)布項(xiàng)目清單。激發(fā)消費(fèi)潛力，打造消費(fèi)引領(lǐng)發(fā)展新局面，培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、綠色6大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，拓展區(qū)域發(fā)展空間。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)戶籍和居住證制度改革，加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等功能性基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)，加大“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)。推進(jìn)以“一核三極四帶多點(diǎn)”為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭，堅(jiān)持率先發(fā)展，啟動(dòng)長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段改革，加快“三通四化”，積極推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地改造，壯大長株潭核心增長極。洞庭湖，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，依托長江黃金水道和城陵磯港，打造長岳經(jīng)濟(jì)走廊，培育岳陽新增長極。大湘西，堅(jiān)持加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。加快建設(shè)國家物流節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)接成渝城市群，培育懷化新增長極。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)為紐帶，堅(jiān)持特色發(fā)展，推動(dòng)京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷4大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。積極促進(jìn)園區(qū)功能升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程。支持園區(qū)整合發(fā)展、連片開發(fā)、飛地經(jīng)營。

四是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。投資項(xiàng)目審批制度改革，精簡前置要件，簡化咨詢?cè)u(píng)估，規(guī)范中介服務(wù)，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)并聯(lián)審批、在線審批、協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)部門網(wǎng)上對(duì)接，項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、審批過程及結(jié)果互通共享。價(jià)格機(jī)制改革，出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見。推進(jìn)輸配電價(jià)改革和天然氣價(jià)格市場化改革，適時(shí)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。完善居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，創(chuàng)新教育、文化、養(yǎng)老等公用事業(yè)和公益服務(wù)價(jià)格管理。公車改革，6月底前基本完成全省黨政機(jī)關(guān)車改，并按中央部署適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位公車改革。省直管縣試點(diǎn)，完善試點(diǎn)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大管理權(quán)限，并在試點(diǎn)縣開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。公共資源交易管理體制改革，6月底前完成市縣交易平臺(tái)整合，年底前交易事項(xiàng)全部進(jìn)場交易。

五是堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，提升開放發(fā)展水平。強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)施“一帶一路”三年行動(dòng)方案，抓緊建立省、市和牽頭企業(yè)與重點(diǎn)國別對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)一批境外重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)和“海外倉”。引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄ⅰ敖璐龊！?，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。出臺(tái)“走出去”融資與擔(dān)保平臺(tái)政策。推廣海外工程EPC等模式。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和聯(lián)防聯(lián)治。出臺(tái)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，抓好“一縱五橫”航道、城陵磯港、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)省際戰(zhàn)略合作協(xié)議，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。挖掘開放平臺(tái)潛力。加快湘贛、湘黔合作示范區(qū)建設(shè)。支持長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運(yùn)口岸建設(shè)，支持岳陽建設(shè)湖南國際航運(yùn)交易所、長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國家級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展。

六是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。提高能源資源利用效率。推行合同能源管理模式，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)、國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造以及省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭取設(shè)立湖南（國際）低碳技術(shù)交易中心。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。實(shí)施湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)清水塘等重點(diǎn)區(qū)域和洞庭湖水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施全覆蓋。抓好重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加快重金屬污染土壤治理試點(diǎn)示范。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。突出抓好“一市兩縣一片”國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。加強(qiáng)湘江源頭生態(tài)治理，推進(jìn)武陵山片區(qū)等4個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

七是堅(jiān)持守好底線，著力保障和改善民生。大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)” 確保實(shí)現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。突出抓好易地扶貧搬遷，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全年完成20萬人搬遷任務(wù)。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善公共服務(wù)體系。制定2016年基本公共服務(wù)清單。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快普及高中階段教育。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度。