在線審批監(jiān)管平臺讓“跑項目”成為過去時

黨的十八大以來，“簡政放權”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。三年來，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，成為穩(wěn)增長促改革的堅實基礎。

簡政放權后，國家發(fā)展改革委在投資領域的工作職能發(fā)生了怎樣的轉變？2016年國家發(fā)展改革委投資司的工作重心又是什么？就相關情況，國家發(fā)展改革委投資司司長許昆林接受了中央媒體的采訪。

記者：總結這三年來，發(fā)展改革委在投資領域的簡政放權的主要成就，截止到目前，中央層面政府核準的投資事項比2013年減少了多少？

許昆林：到目前三年來講，中央層面核準項目累計減少76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目，都改為網上備案管理了。2013年核準企業(yè)投資項目248個，2014年是核準126個，減幅50%，2015年只核準了62個項目，又減了超過50%，整個審批的數量是大幅度減少。

記者：2015年5月份，國務院發(fā)布了《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，其中有6項是關于投資審批改革的，都要求在12月底完成，現在這些工作都完成了嗎？介紹一下完成的情況。

許昆林：這個工作方案布置的六項工作任務，基本都完成了。包括要制定政府核準和備案的投資項目管理條例。6月底報到了國務院法制辦，正在按程序征求意見，進一步完善。

還有一個是按照政府核準投資項目目錄，要進一步取消、下放一些投資審批的權限，包括會同交通部門研究提出像高速公路審批改革的有關意見，像水利部簡化的重大水利建設項目審批的程序。研究提出下放列入國家規(guī)劃的相關交通運輸的項目審批權限的意見，環(huán)保部、水利部包括能源局等部門也進一步取消、整合跟投資有關的一些審批的事項。

第三，制定并公布企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄。

第四，進一步簡化、整合投資項目報建的一些手續(xù)。

第五，創(chuàng)新投資管理方式。建立一些協同監(jiān)管的機制，推動國務院有關部門主動協同放權，落實這個限時的辦結制度，督促各地抓緊制訂一些細化的、可操作的一些工作方案，包括配套措施等等。

加快建設信息共享，比如說覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目網上并聯核準的制度，包括加快信息資源開發(fā)的共享，互聯互通，打破一些信息的孤島。

值得一說的就是我們審批監(jiān)管平臺，現在實際上是國家、省、市、縣四級聯網，這個投資項目審批監(jiān)管平臺就算建成了。去年12月7號，李克強總理來國家發(fā)展改革委視察調研的時候，親自啟動了這個平臺縱向貫通的按鈕。平臺現在正式進入全國范圍的試點運行階段。

記者：簡政放權后，相關的企業(yè)和市場有什么樣的反應，您聽到過什么評價沒有？

許昆林：他們申報的工作量大幅度減少了，再一個，他們有的通過網上就可以申報，就不用旅途勞頓來回跑。還有就是統(tǒng)一受理，各部門分頭并聯審批，進度加快了，總體反應還是好的。

記者：再來談談您個人的感受，自從中央大力推行簡政放權后，投資司的工作職能發(fā)生了什么樣的改變？簡政放權是不是使得投資司要管的事兒少了，是不是比原來的工作輕松多了？

許昆林：實際上，我們適應新常態(tài)，還有個轉型的問題。我們的工作量實際上是更大了，任務更重了。核準的事項大幅度減少了，但是我們要進行PPP的推廣工作，研究投融資體制的改革，建立項目庫，編制三年投資的滾動計劃等。

投資司還專門成立了一個社會投融資服務處，就是包括要研究創(chuàng)新投融資的方式方法，怎么打通儲蓄的資本，研究解決金融資本怎么流向實體經濟的問題。

記者：當前在投資領域，是否還有進一步簡政放權的空間？2016年會有哪些工作需要開展？投資司2016年的工作重心是什么？

許昆林：簡政放權還是有空間的，我們要會同有關方面，重點研究能不能進一步提出一批下放、取消審批權限的意見。第二，程序上可以進一步優(yōu)化，簡化一些審批環(huán)節(jié)。第三，進一步做深、做實一些重要行業(yè)、重點領域、重大項目的專項規(guī)劃。對規(guī)劃內的項目，可以進一步簡化審批、核準的程序和手續(xù)。對規(guī)劃外的項目可以分類施策，該控制的控制，該引導的引導。第四，要加快推進一些投資項目報建所需的清理，來切實解決像項目核準后、開工前，這些審批手續(xù)還很繁雜的一個突出的問題。

記者：目前來看，中國經濟在2016年還有多方面的困難。投資作為三駕馬車之一，對于經濟拉動的作用仍不可小覷。但我們也看到，比如吳敬璉先生就認為，用大規(guī)模投資來拉動中國經濟增長不可行。同時，還有另一種聲音，比如林毅夫先生就認為投資還是非常重要的。那么您認為，投資在2016年的經濟發(fā)展中將要發(fā)揮什么樣的作用？

許昆林：“三駕馬車”中，現在消費整體還是比較平穩(wěn)的，出口的形勢比較復雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。我們還是個發(fā)展中的大國，有很多民生短板，補短板的工作量還是非常大的。那么從供給側結構性改革和需求側兩端發(fā)力的話，投資實際上是一個最佳的結合點。通過支持轉型升級，技術改造，可以提高我們生產產品的質量，來更好地滿足人民不斷增長的消費的需求。同時，投資也可以帶動就業(yè)，所以大家還是要理直氣壯抓投資。