為何要由管企業(yè)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

劉世錦

最近大家討論供給側(cè)的改革，我認(rèn)為實(shí)質(zhì)上是要推進(jìn)要素市場(chǎng)的改革，優(yōu)化要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率，國(guó)企改革是其中很重要的一個(gè)方面。國(guó)企改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革到底怎么推進(jìn)？十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了一個(gè)很好的戰(zhàn)略性思路，就是由管企業(yè)、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。之所以稱之為戰(zhàn)略性思路，第一，它適應(yīng)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由過(guò)去主要是產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)向更多的依靠要素市場(chǎng)，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是在升級(jí)、深化的形勢(shì)。第二，它適應(yīng)了國(guó)有資本在新形勢(shì)下發(fā)揮重要作用，主要是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)作用的需求。第三，也適應(yīng)了現(xiàn)在國(guó)企改革中遇到的各種問(wèn)題，要解決這樣一個(gè)需求。

這個(gè)思路提出來(lái)以后，到目前為止可能重視得還不夠，落實(shí)得也還不夠。下一步怎么在這方面有一些大的突破；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革要從管企業(yè)、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，理由是什么？

第一條，以所有制來(lái)劃分企業(yè)類型，實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)延續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種要素市場(chǎng)是開(kāi)放的，各種要素是相互融合和混合的，某一種企業(yè)只有一種所有制的資本，這種情況有時(shí)候是比較偶然的。正常的情況應(yīng)該是混合所有制，現(xiàn)在講到的國(guó)有企業(yè)大部分都已經(jīng)是混合所有制，百分之百的國(guó)有資本這種企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分國(guó)企我們稱之為新國(guó)企，有了一定的活力。但我們還是延續(xù)了按照所有制劃分企業(yè)類型的做法，它與實(shí)踐不符，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，在工作中，可能造成了所謂的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二條，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是企業(yè)有大有小，有生有死，有強(qiáng)有弱，并無(wú)定式。所以一定要求某一種企業(yè)做大做強(qiáng)，這個(gè)事實(shí)上也做不到。世界上真正大和強(qiáng)的企業(yè)，和最初的企業(yè)已經(jīng)差很多了，經(jīng)過(guò)很多次的合并、改組等等。比如國(guó)有企業(yè)，全世界的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在有做大做強(qiáng)的，從開(kāi)始定了目標(biāo)，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果我們要求做大做強(qiáng)，有一個(gè)小企業(yè)如果做得很好，現(xiàn)在有很多隱型冠軍，國(guó)有資本能不能去參與呢？還有現(xiàn)在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的一些行業(yè)企業(yè)嚴(yán)重虧損，已經(jīng)很難活下去了，包括相當(dāng)多的僵尸企業(yè)，還要把它做大做強(qiáng)嗎？其實(shí)很難，也做不到。

第三條，企業(yè)和資本的關(guān)系，是企業(yè)不讓資本動(dòng)。是以企業(yè)為主還是資本去選企業(yè)，如果以管資本為主，企業(yè)可以選擇，好的話就多進(jìn)點(diǎn)，不好就往出退，這樣國(guó)有資本本身是可以選擇的，本身可以保證自己的安全，保證增值，企業(yè)本身是可以變化的，把這兩個(gè)東西相對(duì)脫鉤。所以上一個(gè)檔次，管資本和原來(lái)的檔次，做企業(yè)就是做資產(chǎn)，這兩個(gè)狀態(tài)是不一樣的。

第四條，國(guó)有資本要發(fā)揮它的影響力。在一些方面的帶動(dòng)作用，只有是管資本，因?yàn)橛袝r(shí)候可以以小博大，也可以以少帶多，才更有利于國(guó)有資本的影響力、帶動(dòng)力。

第五條，國(guó)有資本要發(fā)揮服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。在資本形態(tài)上可以快進(jìn)快出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家某一種戰(zhàn)略目標(biāo)，可以用比較短的時(shí)間，可以快速反應(yīng)，將來(lái)國(guó)有資本相當(dāng)一部分，不一定是現(xiàn)有企業(yè)的形態(tài)，比如有一些是基金組織的形態(tài)，有的是另外一種形態(tài)。

過(guò)去思維定式放在做企業(yè)、管企業(yè)的層面。能不能提這么一句話，就是做活、做專、做優(yōu)、做大國(guó)有資本。第一步做活。把國(guó)有資本證券化、資本化，讓它動(dòng)起來(lái)。第二步是做專。國(guó)有資本到底發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)有一個(gè)很好的界定，就是服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體來(lái)講就是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性企業(yè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家安全。所謂做專，國(guó)有資本應(yīng)在這方面形成專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。第三步是做優(yōu)。要有進(jìn)有退，把有限的國(guó)有資本放到真正應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域中去。最后是做大。把上面的幾條做到以后，國(guó)有資本肯定是大的，國(guó)有資本就會(huì)保值增值，以比較快的速度擴(kuò)展，更好的服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

現(xiàn)在推進(jìn)的改革一個(gè)是思路的調(diào)整，看一些案例?，F(xiàn)在的全國(guó)社?；?，相當(dāng)一部分是國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)過(guò)去的，他們進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)，投資方向是根據(jù)服務(wù)于社?；鸬男再|(zhì)要求，就是保值增值，是比較穩(wěn)健的。它投資的方向非常靈活，其中有大企業(yè)也有小企業(yè)，有競(jìng)爭(zhēng)性的，也有非競(jìng)爭(zhēng)性的，有國(guó)內(nèi)的還有國(guó)際的，對(duì)這部分資本來(lái)講，過(guò)去講國(guó)有資本到底要不要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這些問(wèn)題已不存在，它的職能就是國(guó)有資本要保值增值，是服務(wù)于社會(huì)保障。再一個(gè)案例，上海的大飛機(jī)公司，中國(guó)對(duì)大飛機(jī)可以說(shuō)有全球最大的市場(chǎng)需求?，F(xiàn)在搞這么一個(gè)大飛機(jī)公司，一個(gè)是市場(chǎng)的需求，更重要的是對(duì)咱們國(guó)家的冶金、電子等行業(yè)，提出了升級(jí)的要求。過(guò)去一些搞得不錯(cuò)的企業(yè)，有一些材料和裝備，也搞一些高端的東西，但是沒(méi)有需求，一搞大飛機(jī)就有這個(gè)需求了，把一批需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的就都帶起來(lái)了。現(xiàn)在無(wú)論是國(guó)有的還是民營(yíng)的都干不了，一定要國(guó)家來(lái)干。這些就是推進(jìn)戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。這就說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)到底干什么。

最近講供給側(cè)改革，在這個(gè)思路之下，國(guó)企改革也好、國(guó)資改革也好、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革也好，一定要有切實(shí)的轉(zhuǎn)變，就是由過(guò)去的管企業(yè)、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，這是一個(gè)大的戰(zhàn)略性思路。過(guò)去是一個(gè)平臺(tái)，現(xiàn)在是另外一個(gè)平臺(tái)，是不一樣的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，把資產(chǎn)管理公司的問(wèn)題，把基本的架構(gòu)搭起來(lái)。現(xiàn)在有一部分國(guó)有企業(yè)，特別是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，國(guó)資可能需要退出。這些企業(yè)現(xiàn)在最大的問(wèn)題，人的問(wèn)題、債的問(wèn)題怎么解決，建議把國(guó)有資本一部分轉(zhuǎn)成社?；饋?lái)解決人的問(wèn)題。

最后，國(guó)企改革還是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和地方基層的試驗(yàn)相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)，它主要指方向，劃底線，什么事應(yīng)該干，朝什么方向干，什么事不能干，什么局面我們需要避免，頂層設(shè)計(jì)要把這些講清楚。具體管人的辦法還是要靠各地，各個(gè)企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)。比如現(xiàn)在國(guó)資改革，到底什么辦法比較好，不同的地方情況也不一樣，更多是各地要通過(guò)實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)，探索一些切實(shí)管用的改革方案。國(guó)企改革這么多年，爭(zhēng)議很大，搖擺很多。下一步的改革可能要關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，就是盡可能不要意識(shí)形態(tài)化，有什么事就說(shuō)什么事，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，非常務(wù)實(shí)地推動(dòng)國(guó)有資本改革。只有這樣，我們的效率才能進(jìn)一步提升。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）