建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市

梁宏賢

陜西省延安市始終把脫貧致富、加快發(fā)展作為首要任務(wù)和重大政治責(zé)任，堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安、發(fā)展延安，埋頭苦干，開(kāi)拓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，人均地方財(cái)政收入居陜西省前列，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入超過(guò)全國(guó)、全省平均水平。四級(jí)城鎮(zhèn)體系架構(gòu)成型，城市建設(shè)改造和山體居民搬遷成效顯著，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)承載輻射能力明顯增強(qiáng)，近四年有21萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.8%，超過(guò)全省平均水平。教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)走在全省前列，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，“十二五”期間，有32.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由29%下降到13%，老區(qū)貧窮落后面貌正在得到根本改變。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林草植被覆蓋度達(dá)到67.7%，山川大地實(shí)現(xiàn)由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，被列為首批全國(guó)生態(tài)文明先行示范市。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。

但是，受自然、歷史等多方面因素影響，延安發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，總體上仍然是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以石油為主的能源工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重大，服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。受資源遞減和市場(chǎng)波動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到前所未有的困難。全市還有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、6個(gè)片區(qū)貧困縣，貧困人口占總?cè)丝诘氖种?，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，建設(shè)用地和水資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬多，發(fā)展總體水平與全面建成小康目標(biāo)還有較大差距。

2015年2月13日，習(xí)總書(shū)記回延安看望老區(qū)人民，并主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，對(duì)加快革命老區(qū)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)做出重要指示，對(duì)各級(jí)組織和干部提出殷切期望，使延安人民深受鼓舞、倍感振奮。制定出臺(tái)了《延安革命老區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示精神率先脫貧致富全面建成小康社會(huì)行動(dòng)方案》，明確了延安脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。我們將牢牢把握特色資源優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面后發(fā)優(yōu)勢(shì)，舉全市之力推進(jìn)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保2017年在全國(guó)革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)脫貧，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)制造2025行動(dòng)方案等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的重大機(jī)遇，依托能源、農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，加快油煤氣化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、文化旅游園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)高端能化、高載能、新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)老區(qū)脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市。圍繞“做美延安、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”目標(biāo)，努力提升四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平，優(yōu)化空間布局，加快城市副中心建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和連接呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。堅(jiān)持“中國(guó)革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”定位，加快新區(qū)建設(shè)、舊城改造、革命舊址群保護(hù)，完善交通、綜合管廊、生態(tài)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，傳承紅色記憶，彰顯圣地特色，向全國(guó)人民展現(xiàn)一個(gè)神圣的延安、現(xiàn)代生態(tài)宜居的延安。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展保障能力。加快“四縱三橫”高速公路網(wǎng)、以高鐵客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)為主的鐵路綜合樞紐和黃河引水、南溝門(mén)水庫(kù)、延安新機(jī)場(chǎng)、A類(lèi)城市電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域綜合交通樞紐和電源基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加快延河綜合治理，使延河兩岸成為亮麗的景觀(guān)帶、生態(tài)帶和重要的城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶。扎實(shí)搞好治溝造地，加快水土流失綜合治理，讓延安的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新。

四是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)提升人民生活水平。全面落實(shí)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、能力提升、整村推進(jìn)、救助兜底、包村聯(lián)戶(hù)“六大措施”，到2017年底實(shí)現(xiàn)20.52萬(wàn)貧困人口全部脫貧。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化，使老區(qū)人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓共享發(fā)展理念在老區(qū)更好地貫徹落實(shí)。