打造革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)

冷新生

近年來(lái)特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）實(shí)施以來(lái)，贛州市始終牢記習(xí)近平總書記“原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作要抓好，這具有政治意義”的重要指示，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、“輸血”與“造血”并重，加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，著力打造全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化。

在實(shí)踐過(guò)程中，一是著力解決突出民生問題。五年來(lái)，全市共改造拆除農(nóng)村危舊土坯房69.5萬(wàn)戶，263萬(wàn)農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的土坯房；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程366處，規(guī)劃內(nèi)278.4萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題全部解決；完成農(nóng)村低電壓治理41.4萬(wàn)戶；新建改造農(nóng)村公路9986公里，農(nóng)村群眾出行難問題得到有效緩解；改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積258萬(wàn)平方米，D級(jí)危房基本消除。二是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程178公里，總里程達(dá)555公里，動(dòng)車運(yùn)營(yíng)和高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破；新增高速公路通車?yán)锍?63公里，總里程達(dá)1116公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，普通國(guó)省道通車?yán)锍踢_(dá)到3680公里。所有縣城實(shí)現(xiàn)110千伏雙電源供電，最大供電能力提升至340萬(wàn)千瓦，五年提高了一倍。三是著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。制定實(shí)施“主攻工業(yè)、三年翻番”決策部署，稀土和鎢、家具產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到6個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破400億元。臍橙、生豬、蔬菜、油茶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。贛南臍橙品牌價(jià)值達(dá)657.8億元，連續(xù)兩年名列全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首。四是著力深化改革增活力。35個(gè)國(guó)家層面批復(fù)實(shí)施的試點(diǎn)示范事項(xiàng)取得初步成效。市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。市本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)72%，平均辦結(jié)時(shí)限縮短45%。率先在全省開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，全國(guó)第一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在贛州市崇義縣發(fā)放。五是著力推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)，龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，贛州進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。

“十二五”期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五個(gè)翻番：即財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口總額均實(shí)現(xiàn)翻番，分別是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4、2.6倍；五個(gè)突破：即人均生產(chǎn)總值突破3000美元，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別突破300億元和200億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3000億元，外貿(mào)出口總額突破30億美元?！度舾梢庖姟诽岢龅耐怀雒裆鷨栴}得到有效解決，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，我們出臺(tái)實(shí)施了建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見和17個(gè)行業(yè)部門支持精準(zhǔn)扶貧的子方案，形成“1+1+17”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，積極探索精準(zhǔn)扶貧新路子。建立單位幫扶貧困村、干部幫扶貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”機(jī)制，全市2482個(gè)單位派出駐村工作隊(duì)與所有貧困村結(jié)對(duì)幫扶，6萬(wàn)多名干部與所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任黨支部第一書記駐村幫扶。采取“一村一套辦法、一類一套辦法、一戶一套辦法”落實(shí)幫扶措施，打好精準(zhǔn)扶貧組合拳。2015年預(yù)計(jì)減少貧困人口34.82萬(wàn)人?！笆濉逼陂g累計(jì)脫貧140多萬(wàn)人，貧困人口減少2/3；貧困發(fā)生率由29.9%下降到10%左右，下降近20個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，結(jié)合各地實(shí)際因戶制宜實(shí)施“一人一畝油茶、一人一畝臍橙、一人半畝蔬菜、一人半畝茶葉、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工”的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程，臍橙產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)70多萬(wàn)人脫貧致富，油茶產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)8萬(wàn)多貧困戶脫貧。安居扶貧方面，疊加各類補(bǔ)助政策引導(dǎo)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村集中，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，五年來(lái)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)281個(gè)，幫助14.84萬(wàn)人“挪窮窩”。電商扶貧方面，與阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)等知名電商合作打造一批電商創(chuàng)業(yè)園，全市近3000扶貧對(duì)象通過(guò)培訓(xùn)直接開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，間接帶動(dòng)4.4萬(wàn)貧困人口參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。保障扶貧方面，著力推動(dòng)農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)，兜住保障底線，新增農(nóng)村低保對(duì)象7萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了118%。通過(guò)政府出資為貧困戶購(gòu)買合作醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，推行新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，對(duì)參合貧困戶大額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償?shù)确绞剑畲笙薅葴p少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于贛州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，制約發(fā)展的瓶頸問題仍然較多，確保如期脫貧摘帽，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的差距還很大。主要是產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，工業(yè)“小、散、低、弱”問題突出；交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，全市還有7個(gè)縣未通鐵路，還有45%的25戶以上村民小組未通水泥路；民生事業(yè)欠賬多，全市人均教育、醫(yī)療、社會(huì)保障支出分別僅為全國(guó)平均水平的74%、81%、76%，基本公共服務(wù)與全國(guó)平均水平還有很大差距；扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全市貧困人口占全省的38%，按照江西省爭(zhēng)取2018年提前脫貧摘帽的要求，贛州的任務(wù)最艱巨、壓力最大。

下一步，我們將始終牢記習(xí)近平總書記“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”的殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作舉措，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，打好主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力探索革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧、振興發(fā)展的新路子。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大平臺(tái)建設(shè)，抓好試點(diǎn)示范和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加速釋放政策效應(yīng)，加快把上級(jí)扶持政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；實(shí)施三年主攻工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，加大力度招大引強(qiáng)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)固定資產(chǎn)投資三年翻番，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展“造血”功能；把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，抓好“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保贛州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。