推動(dòng)“十三五”能源持續(xù)健康發(fā)展

努爾·白克力

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。

我們必須全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為總遵循，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，努力踐行十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對(duì)能源發(fā)展的決策部署上來(lái)

黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)性地提出了新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的總體目標(biāo)、“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的能源發(fā)展國(guó)策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。這一系列決策部署，深刻地揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的大邏輯、大規(guī)律，是指導(dǎo)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和思想遵循。

第一，深刻認(rèn)識(shí)能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵。能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或能源開(kāi)發(fā)利用方式的根本性變革。我們理解，至少體現(xiàn)在以下三個(gè)轉(zhuǎn)變上：能源發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)；能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石替代化石能源的雙重更替將逐步加快；能源發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在可預(yù)期的將來(lái)，傳統(tǒng)化石能源將先后步入飽和期或增長(zhǎng)平臺(tái)期，必須依靠科技和體制革命雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷培育和催生新的能源產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展。

第二，深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想的精髓?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”五位一體，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。消費(fèi)革命是關(guān)鍵。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，消費(fèi)對(duì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給方式變革具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。供給革命是基礎(chǔ)。有什么樣的能源供給，就決定了有什么樣的能源消費(fèi)。推動(dòng)能源革命，在供給側(cè)發(fā)力至關(guān)重要，這也正是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義所在。技術(shù)革命是動(dòng)力?？萍紱Q定能源未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)能源。無(wú)論非化石能源的發(fā)展，還是化石能源的清潔利用，都必須依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。體制革命是保障。能源消費(fèi)、供給、技術(shù)發(fā)生根本性變革，必須以相適應(yīng)的體制機(jī)制為“土壤”。加強(qiáng)國(guó)際合作是新時(shí)期保障能源安全的客觀要求。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)能源相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，任何一個(gè)國(guó)家都不可能僅憑自己的力量保障能源安全，互利共贏、共謀發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流。

第三，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)五大發(fā)展理念對(duì)推動(dòng)能源發(fā)展的重要意義。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須清楚地看到，我國(guó)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到峰值期，煤炭和煤電也會(huì)逐步進(jìn)入峰值期，以“鋪攤子、上項(xiàng)目”增量擴(kuò)能為主的時(shí)代就要過(guò)去了。必須把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到創(chuàng)新發(fā)展上，依靠科技、體制和發(fā)展模式的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)能源發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，在能源領(lǐng)域的表現(xiàn)比較突出，比如生產(chǎn)和消費(fèi)布局不協(xié)調(diào)、電源和電網(wǎng)建設(shè)不匹配，都需要我們著力加以解決。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展是以人為本的基本要求，能源發(fā)展既要滿足人民群眾的合理能源需求，又要體現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。不走綠色發(fā)展之路，能源發(fā)展就沒(méi)有出路。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要深度融入世界經(jīng)濟(jì)，能源一直是國(guó)際合作的重點(diǎn)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中要發(fā)揮更加重要的作用。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，能源發(fā)展建設(shè)必須把解決落后地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活用能問(wèn)題放在首位，必須把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)建設(shè)放在首位，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

準(zhǔn)確把握“十三五”能源發(fā)展新形勢(shì)

“十三五”及今后一段時(shí)期，世界能源格局和供求關(guān)系將繼續(xù)深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展面臨許多新情況。

從國(guó)際看，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個(gè)特征：

一是能源供需持續(xù)寬松。金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，能源需求增長(zhǎng)減速。預(yù)計(jì)今后幾年世界能源需求不會(huì)大幅回升，供需寬松格局仍將延續(xù)。

二是能源結(jié)構(gòu)低碳化。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家天然氣占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)超過(guò)30%，到2030年天然氣有可能成為這些國(guó)家的第一能源。全球可再生能源、核電利用也在迅速增長(zhǎng)。

三是能源生產(chǎn)利用智能化?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車開(kāi)始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，大量工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)、公用建筑乃至私人住宅已經(jīng)擁有了分布式供能系統(tǒng)，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的生產(chǎn)消費(fèi)新形態(tài)正在形成。

四是能源供需格局多極化。美國(guó)非常規(guī)油氣革命打破了中東地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨(dú)大的傳統(tǒng)格局，正在形成中東、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。同時(shí)，世界能源消費(fèi)重心加速東移，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)看，能源發(fā)展步入新常態(tài)的特征也非常明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔。2015年全年消費(fèi)增速預(yù)計(jì)0.9%左右，是1998年以來(lái)最低增速，能源消費(fèi)換檔減速趨勢(shì)明顯。

二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)“十三五”及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。

三是發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換。拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革。

明確“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)和要求

“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求是：增強(qiáng)能源供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障國(guó)家能源安全；關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重，逐步提高天然氣消費(fèi)比重，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進(jìn)一步提高；能源發(fā)展更加開(kāi)放，國(guó)際合作更加廣泛深入；用能條件大幅改善，普遍服務(wù)顯著提高；重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制更加完善。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

為確?！笆濉蹦茉窗l(fā)展目標(biāo)的全面落實(shí)，必須注重以下“七個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。系統(tǒng)優(yōu)化是能源行業(yè)落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求，是解決能源布局不合理、能源系統(tǒng)效率不高問(wèn)題的重要舉措。要結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)布局，西部地區(qū)提高能源就地消納比例，東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。要推動(dòng)能源協(xié)同發(fā)展和互補(bǔ)利用，大幅減少棄水棄風(fēng)棄光限電問(wèn)題的發(fā)生，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。

二是堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，這是能源資源享賦特征決定的，煤炭作為主體能源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。但是，我們要認(rèn)識(shí)到，大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，必須把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在突出重要的位置。要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。要大力推進(jìn)能源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用水平，減少污染物排放。

三是堅(jiān)持多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命。推動(dòng)能源多元發(fā)展，要著眼于優(yōu)化我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比例。一方面，要規(guī)?；l(fā)展非化石能源。在確保安全的前提下，有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，加快西南水電基地建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)西部地區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能基地，大力發(fā)展中東部地區(qū)分布式可再生能源，提高非化石能源比重。另一方面，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)化石能源。推進(jìn)煤炭安全清潔高效開(kāi)發(fā)，科學(xué)調(diào)控煤炭產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)，積極突破非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源技術(shù)革命。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)，能源是目前全球科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要認(rèn)真研判世界能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，立足我國(guó)基本國(guó)情，加大重大科技研發(fā)力度，聚焦推動(dòng)能源重大變革的技術(shù)，積聚優(yōu)勢(shì)力量，超前部署加大科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。要依托重大科技示范工程，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)形成能源發(fā)展新業(yè)態(tài)。

五是堅(jiān)持公平效率，推動(dòng)能源體制革命。推動(dòng)體制改革，提高效率、保障公平，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、化解能源發(fā)展矛盾的有力舉措。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)和實(shí)施油氣體制改革方案，切實(shí)放開(kāi)電力、油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)，推動(dòng)形成更加開(kāi)放、更具活力、更有效率的運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格形成機(jī)制，完善能源管理市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，提高能源配置效率，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。要落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線國(guó)家能源國(guó)際合作，擴(kuò)大海外油氣等能源生產(chǎn)基地，推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)分工。要積極參與全球能源治理，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)能源信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，構(gòu)建雙多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

七是堅(jiān)持惠民利民，提升能源普遍服務(wù)水平。要加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源民生保障能力，不斷滿足人民群眾用能需要。要把能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，重大能源工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。

（本文為作者在2016年全國(guó)能源工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）