新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)問題的調(diào)查研究

劉艷

【摘要】伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政黨建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，尤其是基層政黨建設(shè)，越來越受到國家的重視。新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)，雖然取得一些成效，但是仍舊存在很多問題。

【關(guān)鍵詞】東洲區(qū)；黨建；黨員發(fā)展；雙帶

一、調(diào)查的原因及目的

2015年7月24日，省委第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共遼寧省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的決定》，就推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬作出全面部署，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策和各項(xiàng)工作的貫徹者、宣傳者、執(zhí)行者。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)及方法

調(diào)查時(shí)間：2015年9-10月

調(diào)查地點(diǎn)：東洲區(qū)兩鄉(xiāng)、兩鎮(zhèn)

調(diào)查方法：走訪調(diào)研

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

1、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀及問題

（1）基層黨員干部組織生活不規(guī)范。個(gè)別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的問題，組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)，特別是軟弱渙散支部有的半年以上沒有正常開展組織生活。同時(shí)在少數(shù)基層黨組織中，黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，部分黨員干部思想缺位，認(rèn)識不清，班子成員對黨建工作重視程度不夠，還有少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時(shí)間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，存在“黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了黨員干部的工作積極性不高，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不積極不主動，開展工作得過且過，黨內(nèi)組織生活客觀上受到一定影響。

（2）基層黨員流動性大，結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀青年黨員發(fā)展缺失。許多農(nóng)村青年都不愿留家守業(yè)務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外出，讀書升學(xué)考出去一批，外出打工走出去一批，投親靠友跑出去一批。留下的多是老弱婦孺。農(nóng)村老黨員雖然辦事穩(wěn)妥，但缺乏開拓創(chuàng)新意識，這給黨在農(nóng)村的工作帶來許多負(fù)面影響，一些老黨員由于長期不接受新思想和新知識的熏陶，觀念陳舊，其思想行為時(shí)常與改革開放和飛速發(fā)展的農(nóng)村新形勢相悖，在許多情況下，不但黨員的先進(jìn)性難體現(xiàn)、黨員的先鋒模范作用難發(fā)揮，有時(shí)甚至還會給現(xiàn)任村干部的工作添難題、找麻煩?？陀^上造成了農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人的狀況，直接影響了農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善。

（3）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對國家和集體的事不管不問。同時(shí)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化程度偏低，知識結(jié)構(gòu)簡單，很難發(fā)揮好“雙帶”作用，不但帶頭致富力不從心，帶領(lǐng)群眾共同致富也會感到心有余而力不足。

（4）村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，陣地使用還不規(guī)范。大多村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，可支配財(cái)力有限，發(fā)展項(xiàng)目心有余而力不足，缺乏資金易喪失發(fā)展良機(jī)。區(qū)財(cái)政每年下?lián)芨鞔宓倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不足以支付報(bào)刊征訂和平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)等需要的日常開支，修路、吃水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要上級支持才能完成。加之一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目少，發(fā)展路子窄，集體經(jīng)濟(jì)更顯薄弱，“無錢辦事”的問題尤為突出。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考及對策

（1）規(guī)范農(nóng)村基層組織生活

嚴(yán)格組織生活的制度。堅(jiān)持思想性、政治性、黨性和紀(jì)律性，嚴(yán)格“三會一課”、黨支部組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、民主評議黨員等制度，定期召開相關(guān)會議，推進(jìn)組織生活制度化、經(jīng)?；?。做好黨員參加組織生活的考勤和記錄，嚴(yán)格請假制度。根據(jù)黨員在不同時(shí)期、不同情況下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)思想問題，特別是存在的一些不良風(fēng)氣，有針對性地開展活動，注重對黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)解決好黨組織和黨員自身存在的問題，對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，及時(shí)幫助教育，促其改正；對經(jīng)教育但不改正的，按照有關(guān)規(guī)定做出處理。

（2）提高黨員素質(zhì)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

本著按需施教的原則，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，重點(diǎn)抓好黨的政治理論知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式上，要本著靈活、實(shí)效的原則，可以結(jié)合遠(yuǎn)程教育和依托專業(yè)合作社、養(yǎng)殖、種植基地現(xiàn)場培訓(xùn)，聘請專家授課等形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。建立健全村干部定期集中學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)考試等制度，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要建立農(nóng)村干部學(xué)習(xí)情況檔案和培訓(xùn)督查制度，定期調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

（3）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個(gè)好載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。開展好無職黨員定崗定責(zé)活動。村黨支部根據(jù)黨員的年齡、能力、特長、政治素質(zhì)以及黨員個(gè)人的意見等情況設(shè)置合理的崗位，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展類、養(yǎng)殖業(yè)類、、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、思想政治類等崗位，使廣大黨員能夠明確責(zé)任，發(fā)揮個(gè)人能力，帶動全村發(fā)展，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。同時(shí)，定期召開工作交流討論會，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展。進(jìn)一步提高黨員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（4）健全完善基層黨組織

要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng)；屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作，結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育管理工作，使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化軌道。

（5）加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和群眾提供活動場所

搶抓省、市、區(qū)財(cái)政扶持機(jī)遇，加快解決農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。

首先，完善各村陣地功能，促進(jìn)均衡發(fā)展。一方面是加大財(cái)政投入力度，適當(dāng)安排財(cái)政資金用于支持相對落后的村進(jìn)行綜合陣地建設(shè)，把陣地建設(shè)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；一方面加大社會籌集力度，鼓勵村“兩委”發(fā)揮主觀能動性，積極爭取社會各界的支持，多方位拓寬資金來源渠道。

其次，拓展教育及服務(wù)功能，方便群眾生活。完善村干部輪流值班制度，接待辦事群眾，根據(jù)各村實(shí)際情況，開展各項(xiàng)便民惠民服務(wù)和各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動，真正把村組織陣地建成一個(gè)提高民智、解決民難的服務(wù)中心。

最后，拓展文化娛樂功能，繁榮鄉(xiāng)村文化。依靠農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己的文化資源，依托村組織陣地，經(jīng)常開展形式多樣、健康有益的群眾性文體娛樂活動，用文化凝聚人心、陶冶情操、豐富生活、促進(jìn)和諧。整合老年文化活動設(shè)施，組織中老年人開展健康向上的文化娛樂活動，營造老有所為、老有所樂的濃厚氛圍。