空間經濟網絡影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機制及其培育路徑

楊晨 李川惠

摘要：推進新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)階段的重點任務，其關鍵是通過城市群的發(fā)展模式探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。文章首先以京津冀城市群為例梳理了當前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題；其次，在剖析空間經濟網絡內涵的基礎上，詳細闡述了其影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機制；最后，提出政府構建空間經濟網絡，保障其經濟效應有效發(fā)揮的培育路徑，為破解城市群協(xié)同的“三大落差”問題以及探索中國城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。

關鍵詞：城市群協(xié)同發(fā)展；空間經濟網絡；作用機制；培育路徑

在當前中國快速推進城鎮(zhèn)化進程的背景下，2014年中國城鎮(zhèn)化率已經達到了54.77%，未來還將有3億多人從農村進入城市，如何妥善解決由此引發(fā)的“城市病”問題，以及更為重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等是中國現(xiàn)實發(fā)展迫切需要解決的重大問題。其中，解決上述問題最為關鍵的方式就是通過促進城市群協(xié)同發(fā)展，探索中國的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，城市群內部“落差過大”一直是制約城市群協(xié)同發(fā)展的關鍵問題，特別是目前以京津冀地區(qū)為代表的中國城市群發(fā)展過程中存在著城市發(fā)展落差過大、空間形態(tài)落差過大、產業(yè)結構落差過大“三大落差”問題，導致“不健康”的空間經濟聯(lián)系，阻礙城市群的協(xié)同發(fā)展。遺憾的是，針對這些問題，現(xiàn)有理論未能提供有效的分析與解決工具。空間經濟網絡理論的提出為解決上述問題提供了新的思路與突破口，通過構建空間經濟網絡，可以增強區(qū)內"健康的"經濟聯(lián)系，促進城市群協(xié)同發(fā)展，也為探索中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供新的思路。

一、 城市群協(xié)同發(fā)展中的“三大落差”問題

作為中國的典型城市群，京津冀發(fā)展過程中面臨的諸多問題都是當前中國城市群發(fā)展的縮影。通過梳理京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問題，可以歸納出中國城市群協(xié)同發(fā)展的問題，為后續(xù)分析提供現(xiàn)實基礎。

1. 城市發(fā)展落差過大。城市群內部各城市落差過大的發(fā)展水平，不僅不利于城市之間的要素流動，并且僅有的要素流動也會表現(xiàn)為大城市對中、小城市的“虹吸效應”，不利于城市群整體城市的共同發(fā)展。2014年，北京、天津、河北的人均GDP分別為10.00、10.37、3.98萬元，河北人均GDP不到京津兩地的40%；同時，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，養(yǎng)老保險等社會保障資源在三地區(qū)域間的空間分布也存在著極大的不均（薄文廣和陳飛，2015）。由于循環(huán)累積因果關系的作用，京津冀城市群內部的發(fā)展水平落差會進一步擴大，不僅使得三地缺少協(xié)同發(fā)展的動力，同時也使城市群內部的經濟聯(lián)系以流向北京、天津的單向聯(lián)系為主，“經濟輻射效應”轉變?yōu)椤昂缥保剡M入經濟差距持續(xù)擴大的惡性循環(huán)之中。

2. 空間形態(tài)落差過大。城市群內部各城市落差過大的空間形態(tài)，會導致各地區(qū)間的各自為陣、差距懸殊、銜接斷層等（劉健，2006），也意味著各城市之間的經濟聯(lián)系出現(xiàn)空白，會使城市群發(fā)展出現(xiàn)“分塊”。以人口密度為例，截至2013年，北京常住人口密度達到了1 288人/平方公里，天津常住人口密度則為1 235人/平方公里，京津兩地中心城區(qū)人口密度超過國際大都市水平；而河北的常住人口密度僅為390人/平方公里。京津兩地與河北“斷裂式”的城鎮(zhèn)體系與空間形態(tài)，使河北無法承接北京、天津過度膨脹的人口與產業(yè)，同時，斷裂式空間形態(tài)導致的區(qū)域性空間分割進一步割裂了各城市之間的經濟聯(lián)系，致使京津兩地的“城市病”問題日益嚴重，河北省的發(fā)展也倍受制約。

3. 產業(yè)結構落差過大。城市群內部各城市之間產業(yè)結構落差過大，一方面使中小城市承接大城市產業(yè)轉移的能力有限，阻礙產業(yè)轉移的順利進行；另一方面，大、中、小城市之間無法實現(xiàn)上、下游產業(yè)的有序銜接，也就無法形成資源合理配置、功能有序分布的產業(yè)鏈。目前，北京處于后工業(yè)化時期，第三產業(yè)處于絕對主導地位，發(fā)展技術密集產業(yè)和現(xiàn)代生產服務業(yè)；天津處于工業(yè)化后期，第三產業(yè)比重略低于第二產業(yè)，資金密集型產業(yè)、重化產業(yè)占比較多，高端生產性服務業(yè)剛剛起步；河北處于工業(yè)化中期，第三產業(yè)比重較低，以資源密集型產業(yè)為主。京津冀三次產業(yè)發(fā)展階段差異化明顯，處于不同的發(fā)展階段，不僅降低了產業(yè)轉移的可能性，也阻礙了區(qū)域性產業(yè)鏈的構建，制約城市群的協(xié)同發(fā)展。

綜上，京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題阻礙了三地協(xié)同發(fā)展，落差過大的城市發(fā)展規(guī)模制約了地區(qū)間的經濟聯(lián)系，空間形態(tài)上過大的落差割裂了各城市間的經濟聯(lián)系，產業(yè)結構上過大的落差限制了各城市產業(yè)間的良性互動。同時，這也是當前中國城市群協(xié)同發(fā)展中存在的普遍的問題，城市發(fā)展、空間形態(tài)、產業(yè)結構等方面過大的落差所導致的區(qū)內“不健康”的空間經濟聯(lián)系，阻礙了城市群的協(xié)同發(fā)展。

二、 空間經濟網絡影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機制

空間經濟網絡是一類特殊的經濟網絡，既是各種經濟關系的空間投影，又是一種經濟活動的具體空間形態(tài)，是融合了空間屬性的經濟網絡?？臻g經濟網絡與城市群協(xié)同發(fā)展實質上是一體兩面的：首先，城市群協(xié)同發(fā)展的目標之一就是構建區(qū)域性的空間經濟網絡；其次，空間經濟網絡的有序運行，可進一步促進城市群協(xié)同發(fā)展。特別是在當前城市群內部存在“三大落差”問題，導致區(qū)域內部“不健康”的空間經濟聯(lián)系，阻礙城市群協(xié)同發(fā)展的情況下，通過空間經濟網絡的經濟一體化機制、空間一體化機制、產業(yè)互動機制，重塑區(qū)內“不健康”的經濟聯(lián)系，可以有效破解上述問題，推動城市群協(xié)同發(fā)展（圖1）。

1. 經濟一體化機制?？臻g經濟網絡的發(fā)展可以縮短城市群內部各城市經濟社會發(fā)展的落差，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。首先，區(qū)域性空間經濟網絡的形成依賴于要素在城市之間的有序流動，其演變過程遵循單核心集聚到多核心等級再到高水平均衡的發(fā)展規(guī)律。一個有序演變的空間經濟網絡通過其自身的發(fā)展，會重塑已有的區(qū)內經濟聯(lián)系，更多的節(jié)點城市在網絡內會由過去的單向鏈接導致的從屬地位轉變?yōu)殡p向鏈接的平等地位（劉華軍等，2015），從而促進資源的合理配置，變“虹吸效應”為“輻射效應”，充分實現(xiàn)核心節(jié)點城市對周圍非核心節(jié)點城市的帶動作用，促進城市群的協(xié)同發(fā)展。其次，空間經濟網絡的網絡形態(tài)可以降低經濟聯(lián)系的空間成本，促進要素在城市之間流動，縮短各地區(qū)經濟發(fā)展水平的空間差異。

2. 空間一體化機制。空間經濟網絡可以通過自身蔓延，打破區(qū)域性空間分割，縮小城市群內部空間形態(tài)上的落差。首先，空間經濟網絡依托的通道網絡在不斷完善的過程中，由“點軸狀”向“輻射狀”和“網格”狀動態(tài)擴張，可以促進經濟要素在各城市之間有序流動，破解區(qū)域性的空間分割（司明，2014）。其次，城市群內部經濟聯(lián)系較強的節(jié)點城市結成空間經濟網絡子網絡，通過網絡的動態(tài)擴張，不斷蔓延、交叉、重疊，最終形成覆蓋全城市群的網絡。隨著空間經濟網絡子網絡的擴張，“不健康”的區(qū)內經濟聯(lián)系被重塑，經濟要素在城市群內部有序流動，區(qū)域性空間分割自然破除。

3. 產業(yè)互動機制?？臻g經濟網絡通過節(jié)點之間的經濟要素流動并依托網絡的系統(tǒng)性特征，使得城市群內部各城市間的產業(yè)互動加強，從而縮小大、中、小城市間的產業(yè)發(fā)展差距，構建區(qū)域性產業(yè)鏈。首先，網絡狀的空間經濟形態(tài)，通過網絡外部性進一步促進了節(jié)點間的經濟要素流動，并擴大了空間經濟聯(lián)系的范圍，加強了各地區(qū)產業(yè)間的互動。其次，空間經濟網絡的系統(tǒng)性特征要求其內部各節(jié)點間協(xié)同合作、共同發(fā)展，依托經濟要素的流動，網絡內各節(jié)點間可以承擔不同的經濟功能，進而促進各城市間產業(yè)功能的合理配置，重塑區(qū)內的產業(yè)聯(lián)系，從而推動區(qū)域性產業(yè)鏈的形成，促進城市間產業(yè)良性互動。

三、 空間經濟網絡的培育路徑

根據(jù)上文的分析，空間經濟網絡可以通過經濟一體化機制、空間一體化機制、產業(yè)互動機制等作用機制，重塑城市群內部的經濟聯(lián)系推動城市群協(xié)同發(fā)展。但空間經濟網絡的形成與發(fā)展并非僅是自發(fā)的，其有序演進與有效運行依賴于政府的正確干預與積極引導。本部分從政府促進空間經濟網絡形成入手，并結合空間經濟網絡影響城市群協(xié)同發(fā)展的經濟一體化機制、空間一體化機制、產業(yè)互動機制，提出培育空間經濟網絡，解決城市群協(xié)同發(fā)展過程諸多問題的三條培育路徑（圖2）。

1. 合理設計政策制度，有序引發(fā)空間經濟網絡的經濟一體化效應。制度安排是空間經濟網絡形成的基本條件，主要通過促進重要節(jié)點形成、推動或限制要素流動等路徑引導空間經濟網絡的形成。首先，制度安排在一定程度上決定了空間經濟網絡的重要節(jié)點，引導了空間經濟網絡的形成及其經濟一體化效應的發(fā)揮。在中國當前的經濟發(fā)展階段，政策的安排對于城市的崛起有著重要的影響，就北京的快速發(fā)展而言，固然離不開良好的區(qū)位條件，但有利的政策導向才是關鍵。對于空間經濟網絡影響城市群協(xié)同發(fā)展經濟一體化機制而言，通過政策制度的設計扶持相對薄弱的節(jié)點城市，增強其承接能力，可以變“虹吸效應”為“輻射效應”。其次，政策制度推動或限制了要素在不同節(jié)點間的流動，影響了空間經濟網絡的形成及其經濟一體化效應的發(fā)揮。政府的戶籍制度、社保制度、就業(yè)制度、和土地制度等政策制度實質上是通過對市場主體和市場行為空間選擇的限制和制約，引導要素在各節(jié)點間的有效流動和配置（司明，2014）。合適的制度為要素在各節(jié)點間有效流動與配置提供了保障，促進空間經濟網絡的形成；不合適的制度安排則會過度限制要素的流動，制約空間經濟網絡的形成。

2. 完善基礎設施網絡，充分發(fā)揮空間經濟網絡的空間一體化效應?；A設施網絡在空間經濟網絡的形成中發(fā)揮著重要的承載與塑形作用，影響其空間一體化效應的發(fā)揮。一方面，基礎設施是經濟聯(lián)系的載體，承載了網絡中經濟要素的流動，決定了節(jié)點間經濟聯(lián)系的強弱；另一方面，基礎設施的物理形態(tài)塑造了網絡的空間形態(tài)，通過基礎設施的蔓延發(fā)展，直接引導空間經濟網絡的形成及其空間一體化效應的發(fā)揮。值得注意的是，中國基礎設施的建設基本是由政府財政支出承擔的。因此，政府對基礎設施的投資行為直接影響了承載空間經濟網絡中經濟要素流動通道的建立與完善，政府對基礎設施網絡的規(guī)劃直接影響空間經濟網絡的形成及其空間一體化效應的發(fā)揮。

3. 制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強空間經濟網絡的產業(yè)互動效應。通過制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導產業(yè)合理布局及產業(yè)集群形成，能夠促進要素跨區(qū)域流動，推動空間經濟網絡形成，并有效增強空間經濟網絡的產業(yè)互動效應。首先，針對不同地區(qū)的區(qū)位條件，制定不同產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，扶持具有當?shù)靥厣?、符合當?shù)匕l(fā)展需要的產業(yè)，加強空間經濟網絡中城市的產業(yè)差異性，增強產業(yè)互動行為。一方面，可以促進當?shù)氐慕洕杆侔l(fā)展，形成空間經濟網絡中的重要節(jié)點；另一方面，在更大的空間范圍內，不僅避免了大區(qū)域內的產業(yè)同構現(xiàn)象，也可以進一步促進要素跨區(qū)域流動。其次，可以制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導區(qū)域內部的產業(yè)集群形成，有效加強了空間經濟網絡內部的經濟聯(lián)系。集群內部的企業(yè)集聚在一起，相互開展競爭、模仿活動，企業(yè)間的勞動力、信息等經濟要素的流動與交換互動日益頻繁，加深了企業(yè)之間的經濟聯(lián)系；此外，產業(yè)集群本身就是一個小型的空間經濟網絡或空間經濟網絡子網絡，因此產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅推動了產業(yè)集群的發(fā)展，也促進了空間經濟網絡的形成及其產業(yè)互動效應的發(fā)揮。

四、 結論

本文首先以京津冀城市群為例梳理了當前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題；其次，從空間經濟網絡視角出發(fā)，詳細闡述了空間經濟網絡影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機制；最后，提出可供探索的構建空間經濟網絡，發(fā)揮其經濟效應促進城市群協(xié)同發(fā)展的培育路徑，為破解城市群協(xié)同中的“三大落差”問題以及探索中國城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。主要結論如下：（1）中國當前的城市群協(xié)同發(fā)展過程中存在著城市規(guī)模落差過大、空間形態(tài)落差過大、產業(yè)結構落差過大“三大落差”問題；（2）構建空間經濟網絡，依托其經濟一體化機制、空間一體化機制、產業(yè)互動機制，可以重塑城市群內部空間經濟聯(lián)系，推動城市群協(xié)同發(fā)展；（3）空間經濟網絡的形成與發(fā)展并非僅僅自發(fā)的，其有序演進與有效運行依賴于政府的正確干預與積極引導，政府應重視政策制度的合理設計、基礎設施的完善以及產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，促進空間經濟網絡的形成與演變，保證其推動城市群協(xié)同發(fā)展的經濟效應得以發(fā)揮。

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