攀枝花市農(nóng)民工市民化成本調(diào)查

鐘蕊羽　丁春梅　郝德強(qiáng)

摘要：農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本問題是我國農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型中的核心障礙，也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須著手解決的主要問題之一。立足于攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)狀，結(jié)合攀枝花市戶籍制度改革的時(shí)代背景，運(yùn)用定性和定量的研究方法對(duì)攀枝花市農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；轉(zhuǎn)型成本模型；成本測(cè)算

中圖分類號(hào)：D 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.061

0引言

農(nóng)民工市民化問題是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，解決好農(nóng)民工如何更好地融入城市的問題，對(duì)于豐富農(nóng)民工市民化相關(guān)理論，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查與理論分析相結(jié)合和定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，通過城市發(fā)展與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問題，農(nóng)民工市民化的障礙及其隱藏在其后的深層次原因問題及農(nóng)民工市民化的成本問題來豐富農(nóng)民工市民化的相關(guān)理論和實(shí)踐意義。

1成果特色

本項(xiàng)目立足于攀枝花市，通過對(duì)攀枝花市農(nóng)民工的問卷調(diào)查，了解到攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民的有意愿不強(qiáng)烈，最主要的原因在于城市的生活成本太高，其次是大多數(shù)人都有戀土情節(jié)。通過對(duì)攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型意愿的調(diào)查，可以了解到攀枝花市農(nóng)民工的生活狀況，也希望政府能夠幫助改善農(nóng)民工的生活狀況，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2相關(guān)概念的界定

2.1農(nóng)民工含義

農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村，到城市務(wù)工的人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工指的是后一部分離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

本文所指攀枝花市農(nóng)民工以攀枝花市主城區(qū)農(nóng)民工為主題，同時(shí)也包含在各區(qū)縣城市從業(yè)的農(nóng)村籍務(wù)工人員。

2.2農(nóng)民工市民化含義

農(nóng)民工市民化是指外出到城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市公共服務(wù)體系，成為當(dāng)?shù)厥忻竦倪^程。

2.3農(nóng)民工市民化成本含義

農(nóng)民工市民化的成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻袼璧母黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與城市當(dāng)?shù)厥忻裢瑯拥臋?quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入與個(gè)人投入。

3構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本模型

經(jīng)過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)攀枝花市的農(nóng)村人民不太愿意轉(zhuǎn)型為城市人，其原因在于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型需要個(gè)人付出高昂的成本代價(jià)，除了個(gè)人，社會(huì)也要為之承擔(dān)成本，因此，接下來本文將從個(gè)人成本和公共成本兩方面，對(duì)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型進(jìn)行成本測(cè)算。

3.1城市生活成本（A₁）

城市生活成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城市市民后，要在城市維持基本生活的開支，包括在城市生活的人均通訊、交通、用電、用氣、用水等方面的開支，還要減掉其在城市生活的年人均消費(fèi)支出?；跀?shù)據(jù)的可計(jì)算性和可得性，本文以農(nóng)民年人均消費(fèi)支出替代農(nóng)民工年人均消費(fèi)支出。即可得A₁=A_城-A_農(nóng)

根據(jù)上表數(shù)據(jù)，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的城市生活成本A₁為7975.5元。

3.2住房成本（A₂）

住房成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，在城市為居住所花費(fèi)的成本。

關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是城市的人均租房成本，也有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本應(yīng)該是城市人均住房成本，但是，這種住房成本不同于城市商品房的賣價(jià)，而是應(yīng)該接近于經(jīng)濟(jì)適用房的平均建筑成本。

因此，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦淖》砍杀疽怀鞘腥司》棵娣e*城市單位住房面積造價(jià)。公式表示為：A₂=X*Y

由上表可得，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本A2為33484元。

A₂表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后的住房成本，X表示人均住房面積，Y表示單位住房面積造價(jià)。

3.3機(jī)會(huì)成本（A₃）

機(jī)會(huì)成本是指為得到某種東西而放棄的另一種東西的最大價(jià)值。就是在有多種方案可供選擇時(shí)，選擇了一項(xiàng)方案，未被選擇的方案的最大價(jià)值就是機(jī)會(huì)成本。農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本是指農(nóng)民工進(jìn)入城市生活所放棄的在農(nóng)村的收益。

3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（A₄）

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本指的是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)、供應(yīng)和居民正常生活的需要，特別是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型之后，隨著城市人口的迅速增加，交通、供水、排水、通訊、能源、環(huán)保、郵電等設(shè)施的最低資本投入。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)形態(tài)的主要組成部分。通?？煞譃閮深悾活愂巧鐣?huì)性基礎(chǔ)設(shè)施即城市居民正常生活的一個(gè)組成部分，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和文化等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。另一類是工程性基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、供水、排水、能源、通信、環(huán)境等。同時(shí)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人口的城市化兩者之間也存在差異，特別是農(nóng)民工長時(shí)間生活于城市，實(shí)際上，已經(jīng)享受了城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，且城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共商品不具排他性，所以農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，并不是重新建造全部基礎(chǔ)設(shè)施，而是相應(yīng)地?cái)U(kuò)展部分基礎(chǔ)設(shè)施便可。

由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，雖然很多農(nóng)民工已在城市工作和生活，但是相對(duì)應(yīng)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分匱乏。由于數(shù)據(jù)收集的困難性，本文將以攀枝花市年固定資產(chǎn)投資減住房投資后的余額作為攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施成本。

用公式表示為：A₄=M/N。

A₄表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本；M表示攀枝花市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資；N表示攀枝花市城鎮(zhèn)戶籍人口。

3.5社會(huì)保障成本（A₅）

社會(huì)保障成本是指農(nóng)民工向城市過渡后必須投入的確保他們的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的資金。由于農(nóng)民工沒有本地戶口，盡管他們也為促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，但因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)保障體系，同樣不能享受城市社會(huì)保障等方面的救濟(jì)。此外，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定，農(nóng)民工隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障門檻又高，使得他們處于沒有保障的社會(huì)狀態(tài)之中。因此，一旦農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，其養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、失業(yè)和就業(yè)等社會(huì)保障是必須跟進(jìn)的。

根據(jù)攀枝花市近五年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工平均工資增長10%以上，全市人口平均壽命達(dá)到75.29歲。現(xiàn)以年齡29歲的農(nóng)民工為例，他們于2014年開始購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年按攀枝花市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并于2040年55歲退休，以當(dāng)前攀枝花市人均壽命75歲計(jì)算，他們能領(lǐng)取20年的養(yǎng)老金。假如記賬利率與一年期存款利率相同，設(shè)r=2.25%，這樣個(gè)人賬戶里的養(yǎng)老金會(huì)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的記賬利率獲得增值。攀枝花市2014年城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資為4185元，則成本計(jì)算如下：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金一（退休時(shí)上年度全市城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。為計(jì)算簡便，設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)為100%，則本人指數(shù)化月平均工資等于退休時(shí)上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資×繳費(fèi)年限×1%。根據(jù)國家規(guī)定，55歲退休人員，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為170個(gè)月。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)成本。

從2015年9月1日起，攀枝花市按照新醫(yī)療改革的要求，本著鞏固完善可持續(xù)發(fā)展的精神，按照文件要求，攀枝花市對(duì)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)各個(gè)單位、個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行完善，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)合理分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)分擔(dān)較貧困地區(qū)多，居民個(gè)人繳費(fèi)為360元。與此同時(shí)，縮小了城鎮(zhèn)居民的保障水平的差距，使得農(nóng)村居民能與城市居民享受到相同的保障。根據(jù)攀枝花市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際情況建立了居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如試行定病種、定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定報(bào)銷比例等。而由于數(shù)據(jù)的難以收集，此處就不計(jì)算攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的醫(yī)療保險(xiǎn)成本。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)成本。

此處由于數(shù)據(jù)的難得性，加之失業(yè)保險(xiǎn)成本較小，對(duì)總成本的影響較小，此處就不再計(jì)算攀枝花市的失業(yè)保險(xiǎn)成本。

綜合上面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的分析，得出農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的社會(huì)保障成本A₅=38201元。

3.6隨遷子女教育成本（A6）

隨遷子女教育成本指義務(wù)教育階段政府承擔(dān)的支出，包括教師工資、學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)用、公用費(fèi)用、教學(xué)設(shè)施、校舍改造等費(fèi)用支出，這些費(fèi)用可以統(tǒng)稱為“生均教育事業(yè)費(fèi)”。

假如農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，他們所攜帶的子女中11歲以下的上小學(xué)，12—14歲的上中學(xué)，這樣就可以計(jì)算出農(nóng)民工子女接受小學(xué)教育和初中教育的年數(shù)，用年數(shù)分別乘以各階段的生均教育事業(yè)費(fèi)就可以得到隨遷子女的教育成本。

本文以攀枝花市2014年生均教育事業(yè)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，攀枝花市2014年初中生均公用經(jīng)費(fèi)為740元/人，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)520/人。那么29歲的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，他的子女教育應(yīng)該從小學(xué)一年級(jí)算起。

隨遷子女教育成本（A₆）=520×6+740×3=5340（元）。

總上六個(gè)方面的成本，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本：

4攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)機(jī)制

4.1攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)原則

根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個(gè)人與社會(huì)共同承擔(dān)178874.65元的成本。目前攀枝花市有50萬農(nóng)民工，其中有40萬在市區(qū)工作，他們中有23%的人愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，也要換成11.5萬人，若每人按178874.65元計(jì)算，他們將負(fù)擔(dān)205.7058475億元，對(duì)他們而言是不可能分擔(dān)得起的。因此，農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的成本的主要承擔(dān)者應(yīng)是政府，除此之外，農(nóng)民工和其所在單位也應(yīng)該承擔(dān)部分成本。

4.2攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)主體

攀枝花市需建立一個(gè)自上而下的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的分擔(dān)機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的有效機(jī)制。在引導(dǎo)市民分擔(dān)成本的過程中，政府應(yīng)最大限度的加大保障支出，分擔(dān)市民的成本。

根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個(gè)人與社會(huì)共同承擔(dān)178874.65元的成本。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本為60420.75元，政府負(fù)擔(dān)的成本為118453.9元，由這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民政府所要負(fù)擔(dān)的成本較大，主要原因在于攀枝花市的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，而基礎(chǔ)設(shè)施成本過高的原因在于，攀枝花市的固定資產(chǎn)投資數(shù)額較高，而攀枝花市的城鎮(zhèn)居民人數(shù)較少，因此分?jǐn)偟矫课皇忻竦某杀据^大。

5結(jié)論

本文研究成果：首先，轉(zhuǎn)型成本主要集中在城市住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障這三方面；其次，長期和短期會(huì)存在轉(zhuǎn)型成本，短期內(nèi)主要是城市的住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本，而長期內(nèi)主要是社會(huì)保障費(fèi)用；最后，攀枝花市農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)型成本相對(duì)于其他省市略高。因而，這勢(shì)必需要政府的力量，用公共成本抵減個(gè)人成本，讓那些愿意變?yōu)槌鞘腥说霓r(nóng)民工有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的愿望，同時(shí)這也將促進(jìn)攀枝花市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。