漢中市漢臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革實(shí)踐探討

劉健

【摘 要】國庫集中支付改革的總目標(biāo)是“橫向到邊、縱向到底”，使所有財(cái)政資金都在國庫集中支付系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付全覆蓋。因此，國庫集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是改革的必然趨勢(shì)。本文以漢臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革實(shí)踐為例，綜述其改革內(nèi)容及成效，指出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革存在的問題，提出建議與思考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；支付改革；實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)健全公共財(cái)政管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行效率、增加基層財(cái)政服務(wù)能力具有極為重要的意義。漢臺(tái)區(qū)在確立國庫集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)國庫集中支付改革的基礎(chǔ)上，于2013年選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為進(jìn)行了試點(diǎn)，進(jìn)而推廣到全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了集中支付改革“縱向到底”的目標(biāo)。

一、漢臺(tái)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革內(nèi)容

（一）建立集中支付體系。一是結(jié)合漢臺(tái)實(shí)際，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算、核算辦、財(cái)政專戶、拆遷專戶等原有賬戶，統(tǒng)一改設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位零余額賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)及往來資金等核算。四是在區(qū)支付局統(tǒng)設(shè)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來資金實(shí)存戶，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬核算，按資金性質(zhì)劃分經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)、往來三類明細(xì)。

（二）科學(xué)確定業(yè)務(wù)流程。一是預(yù)算資金由原來區(qū)財(cái)政局每月通過上下級(jí)往來一次性調(diào)款，變?yōu)轭A(yù)算科室按照年初部門預(yù)算直接將指標(biāo)下達(dá)至系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月按進(jìn)度自報(bào)計(jì)劃。二是往來專戶由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散調(diào)款，變?yōu)閰^(qū)級(jí)國庫科批量統(tǒng)撥統(tǒng)調(diào)。三是規(guī)范管理流程，提高服務(wù)效率。預(yù)算內(nèi)每月三次審批計(jì)劃，往來資金隨報(bào)隨審隨批，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）嚴(yán)格資金執(zhí)行監(jiān)控。建立資金執(zhí)行分崗分責(zé)牽制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)賬程序，支付局按月將對(duì)賬單提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由財(cái)政所長、經(jīng)辦人核對(duì)簽字后返回。

二、改革成效

（一）強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶體系管理。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起國庫單一賬戶體系，改變了過去賬戶多內(nèi)容雜核算不規(guī)范情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有雜項(xiàng)資金統(tǒng)一納入專戶管理，兼顧靈活性，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常雜項(xiàng)事務(wù)管理。單一賬戶體系確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金全部納入執(zhí)行管理系統(tǒng)，達(dá)到收入支出一體化管理機(jī)制。

（二）提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。改革前，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金采取上下級(jí)往來按月調(diào)度資金的辦法，資金執(zhí)行周期長，環(huán)節(jié)多，資金到位效率低。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)往來資金均納入執(zhí)行系統(tǒng)，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)執(zhí)行程序，預(yù)算內(nèi)資金到位時(shí)間較之前平均加快一周左右，專項(xiàng)資金到位時(shí)間較之前提高兩周左右，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及專項(xiàng)資金項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜，改革后，減少了中間環(huán)節(jié)，簡化了撥付程序，也節(jié)約了支付成本。從制度上堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了運(yùn)行過程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理打下牢固的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)了資金管理安全性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金納入執(zhí)行體系，財(cái)政資金執(zhí)行全程進(jìn)入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過日常監(jiān)控、強(qiáng)化對(duì)賬，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金全的方位監(jiān)控，提高了資金執(zhí)行透明度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理安全性得到有效加強(qiáng)。

三、存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制不夠細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ)和前提。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)，編制粗糙，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。預(yù)算編制缺乏“剛性”，對(duì)資金的使用沒有預(yù)見性，擠占、混用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到國庫集中支付制度的正常運(yùn)行。由于財(cái)力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，造成其收入來源的不固定性，較大程度影響了國庫集中支付指標(biāo)、額度的確定和下達(dá)，也影響了工作時(shí)效。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付推行的深度廣度不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付平臺(tái)尚處搭建初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未全部納入國庫支付系統(tǒng)，且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以授權(quán)支付為主，直接支付比例較低，致使大部分資金只能事后監(jiān)督，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管。

（三）業(yè)務(wù)流程優(yōu)化不夠，軟件開發(fā)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中的支出項(xiàng)較多，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性和臨時(shí)緊急支出，存在辦理業(yè)務(wù)需要的時(shí)間長，效率低的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)效能的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革后，由于縣區(qū)版支付軟件自身缺陷，特別是賬務(wù)系統(tǒng)智能化不高，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，致使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門支付系統(tǒng)使用的是縣區(qū)版軟件，而賬務(wù)系統(tǒng)則使用用友軟件，造成國庫支付信息系統(tǒng)管理的不完善。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革改變了傳統(tǒng)的工作流程，支付業(yè)務(wù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、支付管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著財(cái)務(wù)人員不足、老齡化嚴(yán)重、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入實(shí)施。

四、建議與思考

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)見性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制要結(jié)合國庫集中支付改革相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支納入部門預(yù)算管理，財(cái)政資金的支出嚴(yán)格按照部門預(yù)算來執(zhí)行。所有資金力求細(xì)化到具體項(xiàng)目，每筆支出都能核定它的合理性。為國庫集中支付的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)保障，使改革的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化流程，規(guī)范行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革縱深發(fā)展。一是逐步完善業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一分解、劃撥、申報(bào)、結(jié)算，提高效率。二是合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金直接支付和授權(quán)支付范圍，逐步提高直接支付比例，建立起科學(xué)合理的集中支付運(yùn)行體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金規(guī)范有序使用。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡制度改革。積極采取制度創(chuàng)新、技術(shù)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等有力措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作的實(shí)施。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付信息化建設(shè)，促進(jìn)集中支付改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理服務(wù)。一是加大縣區(qū)版系統(tǒng)軟件開發(fā)升級(jí)力度。盡可能滿足多方需求，提高軟件實(shí)用性，提升智能化水平，提高支付的效率，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)軟件統(tǒng)一，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。二是有效提高信息利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付體系反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的大量信息，需要及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)、提煉，把握資金使用動(dòng)向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。一是利用財(cái)政培訓(xùn)中心積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)專業(yè)人才，開展多層次、多領(lǐng)域會(huì)計(jì)培訓(xùn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。二是縣區(qū)國庫支付局利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過交流座談、上門輔導(dǎo)、電話咨詢、舉辦培訓(xùn)講座等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作性指導(dǎo)。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，通過檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

（五）因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革不同于縣區(qū)級(jí)一般單位，在改革推進(jìn)過程中，難免會(huì)遭遇一些疑慮和誤解。例如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)繁瑣，歷史遺留問題多，造成銜接關(guān)系復(fù)雜等特殊情況，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)改革的不了解而產(chǎn)生畏難、抵觸情緒，都會(huì)影響到改革進(jìn)程。對(duì)此在改革中要更加注重相互聯(lián)系溝通交流，及時(shí)歸納總結(jié)改革運(yùn)行中存在的不足和問題，不斷完善規(guī)范改進(jìn)。同時(shí)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革更好更大發(fā)揮管理實(shí)效。

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