淺析服務(wù)型政府的目標(biāo)內(nèi)涵及其實現(xiàn)途徑

陳梅玉

摘 要 服務(wù)型政府是一種新型的、與傳統(tǒng)有限政府相區(qū)別的政府模式。建設(shè)服務(wù)型政府，需要重新梳理政府與社會的關(guān)系，選擇合理的切入點，改變政府的角色定位。近年來，服務(wù)型政府在理論上和實踐上都明確成為我國行政體制改革的重要方向，本文提出了服務(wù)型政府的含義及特征，總結(jié)了我國建設(shè)服務(wù)型政府實踐中存在的問題，闡述了服務(wù)型政府的目標(biāo)內(nèi)涵并對其實現(xiàn)途徑提出了建議。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 含義 特征 目標(biāo)內(nèi)涵 實現(xiàn)途徑

中圖分類號：G623 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.03.071

Abstract Service-oriented government is a new， limited government and traditional government model distinguished. Building service-oriented government， need to sort out the relationship between government and society， choose a reasonable starting point， change the Role of Government. In recent years， service-oriented government in theory and practice have clearly become an important direction of administrative reform， this paper presents the meaning and characteristics of service-oriented government， summed up the construction of service-oriented government of the problems in practice， elaborated service goal-oriented government and its connotation ways suggested.

Key words service-oriented government； connotation； characteristics； target connotation； approach

在信息社會中，政府職能需要與時俱進，使政府既要適應(yīng)社會的快節(jié)奏進步，又要能夠引領(lǐng)時代潮流，站在時代前沿，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的改變。在瞬息萬變的新時代，政府要憑借高瞻遠矚的眼光，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，這不僅關(guān)乎我國行政體制改革與政治體制改革的大局，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵步驟。建設(shè)服務(wù)型政府有利于我國對內(nèi)建設(shè)社會主義民主法治社會，對外樹立良好的國際形象并承擔(dān)更多力所能及的國際責(zé)任。

1 服務(wù)型政府的含義及特征

隨著我國行政體制改革的深入，建設(shè)服務(wù)型政府成為政府改革的合理選擇。我國學(xué)者對服務(wù)型政府的內(nèi)涵進行了很多有意義的研究，對我們形成關(guān)于服務(wù)型政府的正確認(rèn)識有很大幫助。

學(xué)者李金龍在《創(chuàng)新政府間關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府》的文章中提出，“服務(wù)型政府是指在服務(wù)本位理念的指導(dǎo)下，在依法治國和民主參與的框架內(nèi)，通過制度化的渠道，按照服務(wù)消費者的需求組建起來的，以為其服務(wù)和維護公共利益為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、持續(xù)性的公共服務(wù)并承擔(dān)公共責(zé)任的一種政府模式。”①他強調(diào)服務(wù)型政府的服務(wù)導(dǎo)向與顧客導(dǎo)向，這啟發(fā)我們思考政府職能轉(zhuǎn)變的方向。薄貴利教授在《準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識服務(wù)型政府建設(shè)》一文中提出，“服務(wù)型政府，是指在以人為本和執(zhí)政為民的理念的指導(dǎo)下，將公共服務(wù)職能上升為政府的核心職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機制、規(guī)范政府行為、提高政府效能，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共需求的政府?！雹谒粗胤?wù)型政府的公共服務(wù)職能以及為實現(xiàn)此職能政府內(nèi)部所需作出的努力。學(xué)者高玉貴在《新公共服務(wù)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)研究》中提出，“服務(wù)型政府是在依法對國家和社會事務(wù)進行管理和服務(wù)的活動中堅持以公民為本，追求公共利益，注重公平正義和法治，堅持以人的發(fā)展為主題，注重公共服務(wù)中的協(xié)同治理的政府。”③他是從服務(wù)型政府的價值取向方面闡釋服務(wù)型政府的含義的。我們認(rèn)為服務(wù)型政府追求的價值取向除了以人為本、追求公共利益、注重公平正義和法治之外，還應(yīng)該追求民主和責(zé)任。

通過研究有關(guān)服務(wù)型政府內(nèi)涵的文獻，我們發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對服務(wù)型政府含義的研究不僅深入而且多樣，學(xué)者們從不同的角度對服務(wù)型政府做出了不同的解釋。我們認(rèn)為，服務(wù)型政府首先注重以人為本，它的職責(zé)就是為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；其次，服務(wù)型政府注重民主和法治，民主與法治是現(xiàn)代社會健康發(fā)展的條件，也是建設(shè)服務(wù)型政府的兩大基石；最后，服務(wù)型政府是一種區(qū)別于傳統(tǒng)有限政府模式的新型政府模式，要建設(shè)服務(wù)型政府，就要轉(zhuǎn)變政府職能。所以，從目標(biāo)追求的角度來說，服務(wù)型政府是在以人為本的理念指導(dǎo)下，在民主和法治的框架約束中，承擔(dān)社會治理責(zé)任，有效地為人民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新型政府模式。它具有以下特征：

（1）服務(wù)型政府是公共服務(wù)的提供者。它的職責(zé)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這要求服務(wù)型政府始終將“為人民服務(wù)”作為根本宗旨，滿足人民群眾的合理利益要求，人民對政府服務(wù)的滿意度是政府績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（2）服務(wù)型政府是民主制度的先行者。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，政府應(yīng)該本著“以人為本”的理念，引領(lǐng)建設(shè)并維護民主制度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r值取向和思想意識，引導(dǎo)人們的民主意識、權(quán)利意識、參與意識健康發(fā)展，這是推動民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（3）服務(wù)型政府是社會治理責(zé)任的承擔(dān)者。服務(wù)型政府應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任，追求公共利益，對公共服務(wù)對象負(fù)責(zé)并接受他們的監(jiān)督，保持權(quán)責(zé)一致。政府對其瀆職、失職及違法行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或倫理責(zé)任。

（4）服務(wù)型政府是法治社會的維護者。在法治社會中，不僅要求公民守法，也要求政府守法，服務(wù)型政府的活動只能在法律規(guī)定之內(nèi)進行，維護社會的公平與正義是其題中應(yīng)有之義。

（5）服務(wù)型政府是利民政策的有效執(zhí)行者?，F(xiàn)代社會的復(fù)雜性決定了政府活動必須具有有效性，服務(wù)型政府可以提高政府執(zhí)行效率，增強政府行政能力。換言之，服務(wù)型政府非常明白自己應(yīng)該做什么并且能夠做好。

2 服務(wù)型政府的目標(biāo)內(nèi)涵

十八屆四中全會指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是黨的根本宗旨，也是政府的根本宗旨。現(xiàn)如今，在經(jīng)濟全球化的推動下，社會價值觀念發(fā)生巨變，道德原則的非強制性、多元主體訴求的異質(zhì)性削弱了社會公共利益的統(tǒng)一性。整合社會利益，實現(xiàn)“中國夢”，首先就要建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)民主、責(zé)任、法治和有效等要素在政府當(dāng)中的有機統(tǒng)一。

2.1 民主政府

民主政府是指采用法定的方式，保障人民權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政府。我國民主政府運行的起點是民主政治，要想建立民主政府，在重塑民主理念的同時，還要明確民主政府的價值追求。我們認(rèn)為，民主政府首先應(yīng)該追求平等和自由，這兩個價值追求不是相互獨立的，而是相互配合，共同奠定建設(shè)民主政府的基礎(chǔ)。

（1）平等。在民主政府中，一方面，公共權(quán)力或公共決策要平等地體現(xiàn)人民意志，不能因公民的民族、性別、社會地位、教育狀況的不同而有所差別。另一方面，政府在提供公共服務(wù)的過程中，除了涉及個人隱私、國家秘密及商業(yè)秘密的保密信息外，應(yīng)該做到信息公開透明，保證公民平等地參與國家治理。

（2）自由。在民主政府中，“公共權(quán)力要尊重和保護少數(shù)人的利益”，④尤其要防止多數(shù)人專政；我國法律規(guī)定公民擁有依法出版、集會、結(jié)社、游行、示威的政治權(quán)利自由，政府不能橫加干涉，要依法保護；最后，由于科技的發(fā)展和社會進步，公民擁有的自由廣度擴大了，深度也增加了，但是能力不同的人，享有自由的水平也不同，因此，在民主政府中，公民享有自由不只在理論上落實，在實踐上也要貫徹。

2.2 責(zé)任政府

張成福教授認(rèn)為，“責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。”⑤我們認(rèn)為，責(zé)任政府包含兩個方面，一是承擔(dān)法定職責(zé)和法定義務(wù)，二是當(dāng)它不能承擔(dān)法定職責(zé)和法定義務(wù)時，要承擔(dān)法律責(zé)任或倫理責(zé)任。要承擔(dān)好法定職責(zé)和法定義務(wù)，它應(yīng)該具有以下三個方面的能力：

（1）公信力。這是政府合法性的前提，它指的是政府獲得社會和公眾信任的能力。有公信力的政府能夠與社會和公眾之間形成一個和諧、融洽的關(guān)系，使社會和公眾信任它的公共決策，支持它提供的公共服務(wù)。政府公信力表面看來是社會和公眾對政府的信任程度，但是其本質(zhì)在于政府提供公共服務(wù)的實際效果。

（2）執(zhí)行力。這是政府合法性的基礎(chǔ)，它指的是政府及其工作人員做事的能力。它首先要求政府內(nèi)部政令統(tǒng)一，各項事務(wù)有法可依，提高行政效率；其次要求行政人員真正領(lǐng)會法律及政策的意義，體察民情，實事求是，切實貫徹落實利民政策，實現(xiàn)公共利益的最大化。

（3）回應(yīng)力。這是政府合法性的保障，它指的是政府與社會及公民互動的能力。“責(zé)任政府的回應(yīng)性包括兩種形式，政府的內(nèi)部回應(yīng)和政府的外部回應(yīng)。”⑥有回應(yīng)力的政府應(yīng)該及時回應(yīng)職責(zé)要求，把責(zé)任范圍內(nèi)的事情做好；回應(yīng)民眾訴求，將“為人民服務(wù)”宗旨落到實處；回應(yīng)社會問題，維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會。

2.3 法治政府

法治政府是與人治政府相對的一種政府模式，受各國經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度和文化傳統(tǒng)的影響，不同國家的法治政府有不同的特點。法治政府是指權(quán)力由法律授予，職權(quán)受法律制約，行為受人民監(jiān)督并承擔(dān)法律責(zé)任的政府模式。法治政府的核心追求是用法律規(guī)范一切行政活動，約束行政權(quán)力，保障人民權(quán)益，實現(xiàn)人民意志。

（1）法律至上。十八屆四中全會指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！币约啊肮欠ㄖ蔚纳€?！狈墒巧鐣芯S護公平正義的最后底線，要從立法上保證法律的質(zhì)量。另外，法律在授予政府明確的權(quán)力和責(zé)任的時候，也要給予它們合理的行政自由裁量權(quán)，保證政府活動依法進行。

（2）權(quán)責(zé)一致。政府行使權(quán)力，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)。這一方面意味著政府擁有對社會、公民及其他組織的管理、規(guī)范和控制的權(quán)力，另一方面意味著政府在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時候要受到法律的約束，如果有失職、瀆職、濫用職權(quán)或者不作為的行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）誠實守信。誠實守信是現(xiàn)代社會良性發(fā)展的價值基礎(chǔ)，政府誠信是建設(shè)誠信社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！靶姓C關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益，公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。”⑦由此可見，政府發(fā)布信息或撤銷信息都應(yīng)該依法進行，保障人民的知情權(quán)。

2.4 有效政府

有效政府是能從實際出發(fā)，制定合理的公共政策并加以實施，能平衡各方利益、緩和各方矛盾，推動社會持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的政府。這不僅意味著政府要明確自己該做什么，而且要不折不扣地做好，具有有效性的政府，才能在提供公共服務(wù)的實踐中有所作為。

（1）科學(xué)決策。有效政府會依據(jù)科學(xué)的決策程序，做出令人民滿意的合理決策。在決策過程中，有效政府要做到價值中立，不考慮私人利益的影響，堅決避免暗箱操作；而且最終決策結(jié)果要有較強的可行性和有效性，避免浪費資源。

（2）適應(yīng)創(chuàng)新。政府要“增強組織彈性，創(chuàng)新智慧型政府治理?！雹嚯S時跟進社會熱點，了解社會需求和社會問題，及時調(diào)整自己的公共服務(wù)重點，以點帶面，為社會及公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（3）高效廉潔。行政活動高效廉潔是是行政效率的首要體現(xiàn)和必然要求。要實現(xiàn)行政活動的高效廉潔，政府應(yīng)該在法律規(guī)定的時間和期限內(nèi)完成相關(guān)工作，拒絕徇私枉法、以權(quán)謀私，堅決避免權(quán)錢交易等違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 建設(shè)服務(wù)型政府過程中存在的問題及其原因

建設(shè)服務(wù)型政府，就要建設(shè)民主政府、責(zé)任政府、法治政府和有效政府?，F(xiàn)階段，我國在實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的道路上，雖然已經(jīng)取得了較大進步，但是也存在一些不足之處。

（1）公民參與積極性不夠高。在民主參與過程中，公民參與政治的積極性不高，主體意識淡薄。傳統(tǒng)文化中的臣民、順民意識對公民的政治參與行為還有不可忽視的影響；另外，因為“集體重于個人”思想的長期渲染，導(dǎo)致集體權(quán)利掩蓋了個人權(quán)利，使公民意識不到在民主政府建設(shè)過程中自己的權(quán)利和義務(wù)。公民缺乏政治信仰，政治冷漠感強烈，將自己置身于政治運行之外；沒有認(rèn)識到保障公民的個人權(quán)利是政府合法性的來源；公民掌握政治參與技能的水平參差不齊；民主選舉投票率偏低等問題在建設(shè)民主政府過程中還不同程度地存在。

（2）監(jiān)督制約落實不夠深入。公民監(jiān)督一直被認(rèn)為是監(jiān)督政府的有效方式，但是，對行政權(quán)力本身來說，在未將政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)上時，集權(quán)趨勢仍是不可避免的，這使行政權(quán)力極易膨脹；另外，因為政府掌握的信息與社會和公民掌握的信息之間的不對稱性，加大了對政府行為的監(jiān)督難度。在建設(shè)責(zé)任政府的過程中，政府信息公開程度與公眾期望之間還存在差距，行政問責(zé)力度不夠，政府有錯難糾、有過難懲的現(xiàn)象還存在，這些問題都損害了有權(quán)威的政府形象。

（3）行政法律法規(guī)不夠健全。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會現(xiàn)象新舊交替，一方面，與舊現(xiàn)象不一致的新現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，迫切需要制定規(guī)范；另一方面，舊的現(xiàn)象并沒有完全消失，仍然對社會有影響，需要法律繼續(xù)約束，而且由于法律有較強的穩(wěn)定性，所以目前我國行政法律法規(guī)并沒有完全適應(yīng)社會現(xiàn)狀的需要，比如：行政行為無法可依或法律規(guī)定混亂；對行政權(quán)力及其對應(yīng)責(zé)任的規(guī)定不明確，存在有責(zé)無權(quán)或有權(quán)無責(zé)的混亂狀況；行政權(quán)力運行不規(guī)范，濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）政府內(nèi)部建設(shè)不夠完善。一方面，政府權(quán)力的壟斷性使政府產(chǎn)品缺乏競爭，政府改進內(nèi)部建設(shè)的動力不足；另一方面，行政體制的穩(wěn)定性更容易使其安于現(xiàn)狀，不思進取，阻礙政府創(chuàng)新。在有效政府建設(shè)過程中，政府尋租行為仍然存在，腐敗現(xiàn)象降低了政府總體的有效性；嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)、形式主義作風(fēng)、文牘主義作風(fēng)，是政府進行有效內(nèi)部建設(shè)的一大障礙；行政人員的能力和素質(zhì)與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不匹配，甚至作出錯誤決策對社會造成負(fù)面影響。

4 服務(wù)型政府目標(biāo)的實現(xiàn)途徑

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政治體制改革和行政體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是促進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，是完善中國特色社會主義文化建設(shè)的客觀要求。

4.1 加強宣傳教育，提高公民素質(zhì)

政府要保證人民實行當(dāng)家作主的權(quán)利，理性參與政治活動，合理地表達自己的意愿，就應(yīng)該培育和完善公民權(quán)利意識，這是建設(shè)民主政府的關(guān)鍵。

（1）加強宣傳教育。政府以舉辦公益講座、專題學(xué)習(xí)或者派發(fā)宣傳單等形式，向人民群眾宣傳關(guān)于公民權(quán)利的法律法規(guī)，使公民深刻認(rèn)識到權(quán)利的來之不易，認(rèn)識到行使權(quán)利的重要性。公民權(quán)利意識的提高會為建設(shè)社會主義政治文明提供強大的推動力。

（2）提高公民素質(zhì)?！霸诂F(xiàn)代社會，公民權(quán)利意識與其受到的文化教育程度呈正相關(guān)?！雹嵋虼?，要辦好教育，提高公民的受教育水平，使公民有能力運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；另外，科技發(fā)展帶來的社會進步，使公民享有更多的權(quán)利，公民掌握越多的文化知識，就越能充分地享受平等和自由，就越能推進民主政府建設(shè)。

4.2 健全政務(wù)公開制度和行政問責(zé)機制

黨的十八大指出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮思想庫的作用，建立健全問責(zé)和糾錯制度，加強監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。推進公開透明和有效率的監(jiān)督，首先要建立健全政務(wù)公開制度和行政問責(zé)機制。

（1）政務(wù)公開制度。建立政務(wù)公開制度是政府的一種自信，它對于增加政府工作的透明度，增強政府權(quán)威，加強公眾對政府的信任有重要意義。落實政務(wù)公開制度，要做到政府信息公開，把握好保密信息與公開信息的限度，及時公開信息，回應(yīng)社會問題，正確引導(dǎo)社會輿論；要做到政府決策公開，決策過程中要堅持以人為本，影響廣泛的決策要征集公眾意見，尤其要重視專家的觀點，并將最終決策結(jié)果反饋給公眾；要做到政府內(nèi)部事務(wù)公開，加強政府內(nèi)部監(jiān)督力度，制定治理措施，并及時在內(nèi)部公開，防患于未然。

（2）行政問責(zé)機制?！靶姓栘?zé)制是推進責(zé)任政府建設(shè)和行政管理體制改革的有效載體，也是責(zé)任政府實現(xiàn)的保障機制?！雹庖⒔∪姓栘?zé)法律法規(guī)，明確各個政府部門的責(zé)任，為責(zé)任追究打好基礎(chǔ)；落實權(quán)責(zé)對等原則，權(quán)力越大責(zé)任越大，明確各級領(lǐng)導(dǎo)與行政人員的權(quán)限范圍，責(zé)任追究到崗到人，避免責(zé)任落空；行政問責(zé)機制要有完善的程序機制，建立立案、調(diào)查、審議、決定、復(fù)議的完善程序，保證行政問責(zé)公開、公平、透明。

4.3 完善政府的自律規(guī)范和他律約束

依法治國是我國的基本治國方略，全面推進法治政府建設(shè)，是實現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家的重要環(huán)節(jié)之一。加強政府的自律意識，就是要加強行政人員法制觀念和誠信觀念建設(shè)，完善對政府的他律約束，就是要加強政府的誠信制度建設(shè)以及對政府權(quán)力的規(guī)范和制約。

（1）加強法制觀念建設(shè)。十八屆四中全會提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，正確的法治觀念對于法治政府的構(gòu)建有積極的促進作用。因此，要建設(shè)法治政府，就要大力開展法治宣傳教育活動，強化行政人員的法治觀念，強化公民的權(quán)利意識，將法律的精神內(nèi)涵內(nèi)化到文化教育中，督促公民樹立法治信仰。

（2）健全誠信觀念和誠信制度建設(shè)。行政人員良好的誠信觀念對于建設(shè)法治政府是非常重要的，所以行政人員要在職務(wù)上培養(yǎng)誠信品德，只有行政人員自身講誠信，法治政府才真正有可能在實踐中落實。另外，要建立健全誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范行政人員在職位上講誠信，由于不講誠信而造成公共利益損失的，要承擔(dān)法律責(zé)任或政治責(zé)任，進而樹立法治政府的良好形象。

（3）完善權(quán)力制衡機制。法治政府必然是權(quán)力受到制約的政府，因此，我們要提高立法質(zhì)量，從法律上明確規(guī)定政府的責(zé)任以及對權(quán)力的制約。一方面，政府權(quán)力受到立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督，政府活動的范圍、程度、手段和流程都按照法律明文規(guī)定進行，由此形成有效的外部權(quán)力制約機制。另一方面，在政府體系內(nèi)部，不同行政機關(guān)之間彼此分工，既合作又制約，既包括上下級之間的監(jiān)督制約，也包括同級及斜向?qū)蛹壍谋O(jiān)督制約，形成合理的內(nèi)部權(quán)力制約機制。

4.4 進行服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新

“創(chuàng)新實踐是創(chuàng)新理念見之于行動的結(jié)果，創(chuàng)新實踐的成效取決于創(chuàng)新理念的先進程度和科學(xué)程度，所以形成先進的科學(xué)的政府創(chuàng)新理念具有特別重要的意義?！必Z政府從內(nèi)部創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，努力迎合社會需求，對于轉(zhuǎn)變政府角色，建設(shè)服務(wù)型政府有重要作用，這包括以下兩個方面：

（1）創(chuàng)新服務(wù)方式，更新服務(wù)觀念。在行政組織內(nèi)部引入競爭機制，選人用人都是基于個人能力，即為人民提供公共服務(wù)的質(zhì)量。將人民的評價作為其政績的最重要標(biāo)準(zhǔn)，以此激勵行政人員創(chuàng)新服務(wù)方式，接受人民的監(jiān)督，腳踏實地為人民辦好事、辦實事。

（2）重塑行政文化。首先，政府要有計劃、有組織地開展對行政人員的培訓(xùn)活動，科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)有助于將適應(yīng)創(chuàng)新、積極進取的觀念內(nèi)化到行政人員的行為方式中；其次，行政人員自身應(yīng)積極主動地學(xué)習(xí)行政組織的文化觀念，并將原有的價值體系、行為標(biāo)準(zhǔn)加以創(chuàng)新和發(fā)展，形成新的適應(yīng)時代的行政文化。

5 總結(jié)

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型政府是一個龐大的系統(tǒng)工程，這不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府的組織機構(gòu)、運行機制和決策機制，還需要改變政府及其行政人員的行為方式和思維方式，因此，建設(shè)服務(wù)型政府任重而道遠。民主政府、責(zé)任政府、法治政府和有效政府四者之間相輔相成，互為表里，都是建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有機組成部分。政府職能應(yīng)該與時俱進，隨著社會條件的發(fā)展而變化，建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)“中國夢”，實現(xiàn)國富民強，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟。

注釋

① 李金龍，王寶元.創(chuàng)新政府間關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府.馬克思主義與現(xiàn)實，2006（2）.

② 薄貴利.準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識服務(wù)型政府建設(shè).行政論壇，2012（1）.

③ 高玉貴.新公共服務(wù)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)研究.行政與法，2014（3）.

④ 張希.論民主政治及其制約因素.政治與法律，2002（4）.

⑤ 張成福.責(zé)任政府論.中國人民大學(xué)學(xué)報，2000（2）.

⑥ 陳國權(quán)，陳杰.論責(zé)任政府的回應(yīng)性.浙江社會科學(xué)，2008（11）.

⑦ 劉旺洪.法治政府的基本理念.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（4）.

⑧ 欒曉峰.有效的政府治理：困境與突破.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2014.5.

⑨ 劉月平.公民權(quán)利意識培育與中國民主政治發(fā)展.前沿，2008（9）.

⑩ 蔡昌淼.以建設(shè)責(zé)任政府為目標(biāo)的行政問責(zé)研究.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）.

參考文獻

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