電力項目財務(wù)后評價的實施流程研究

鄧偉妍

摘要：隨著電力體制改革的進一步深入，打破電網(wǎng)壟斷模式，輸配電網(wǎng)分家的模式呼聲漸高，要想整合電網(wǎng)形成的利益模式，就要探索電網(wǎng)資產(chǎn)的定價方法，準(zhǔn)確、科學(xué)衡量某一資產(chǎn)、某一項目的財務(wù)效益，財務(wù)后評價工作提供了一個很好的方式。本文敘述了電力建設(shè)項目財務(wù)后評價的實施過程，制定了較為詳細(xì)的后評價流程，并介紹了實施的具體環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析；明確實施方法對開展項目財務(wù)后評價工作具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電力項目；后評價；數(shù)據(jù)

電力項目財務(wù)后評價是計算并分析電力投資項目的實際財務(wù)評價指標(biāo)，以重新考評前期評價中的財務(wù)指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高今后項目財務(wù)預(yù)測水平和項目微觀決策科學(xué)化水平。將項目后評價的實施過程進行流程化的研究和管理，從而提高整體電力項目財務(wù)后評價的整體水平。

一、組織架構(gòu)

為確保電力項目財務(wù)后評價工作的順利開展，堅持效益優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展的原則，組成財務(wù)后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公平、公正、持續(xù)地開展好后評價工作，規(guī)范項目投資過程，促進投資預(yù)期目標(biāo)達標(biāo)，為后續(xù)項目積累經(jīng)驗，建立后評價工作體系和資料庫，為后續(xù)項目開展此項工作提供參考，成立“電力項目財務(wù)后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“電力項目財務(wù)后評價工作實施小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由公司總經(jīng)理任組長，分管生產(chǎn)、基建副總經(jīng)理任常務(wù)副組長，公司總會計師任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要由計劃部、工程管理部、財務(wù)部等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，工作小組由相關(guān)部門專工組成，電力項目后評價工作小組辦公室掛靠在財務(wù)部。

組織機構(gòu)中各部門的職責(zé)如下：

財務(wù)部：項目財務(wù)后評價工作的歸口管理部門。負(fù)責(zé)后評價工作的管理與協(xié)調(diào)；配合完成上級部門要求的投資項目財務(wù)后評價工作并組織財務(wù)后評價報告的終審；負(fù)責(zé)項目財務(wù)后評價中的項目經(jīng)濟效益評價、項目運營評價、項目的財務(wù)決算和評價；負(fù)責(zé)評價項目的運營費用歸集和預(yù)測工作，評價項目的資產(chǎn)管理，及區(qū)域資產(chǎn)測算工作。

營銷部：負(fù)責(zé)測算區(qū)域購售電均價，區(qū)域負(fù)荷及電量增長趨勢分析；對所要評價的電網(wǎng)項目延伸售電結(jié)構(gòu)和模式進行統(tǒng)計分析；結(jié)合線損管理工作，測算線損值，分析單體資產(chǎn)收入確認(rèn)模式。

項目管理部門：負(fù)責(zé)提供項目相關(guān)的可研報告，項目實施情況報告，項目批復(fù)文件，項目批準(zhǔn)概算，負(fù)責(zé)簡述及項目的總投資和資金來源及到位情況，主要技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)。配合財務(wù)部開展項目后評價中的效益評價和過程后評價分析工作。

項目運行部門：提供電網(wǎng)項目運行過程中的相關(guān)參數(shù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計關(guān)口表電量、運行中相關(guān)成本支出，運行狀態(tài)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

調(diào)度部門：負(fù)責(zé)測算電網(wǎng)負(fù)荷情況、電網(wǎng)可靠性等預(yù)測性指標(biāo)。

輸變電部：負(fù)責(zé)項目的運營情況與經(jīng)濟效益評價中的項目的運營評價工作，測算輸電資產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)。

二、基本流程

電力項目財務(wù)后評價管理分三階段進行，一是前期籌備階段。成立項目后評價工作小組，項目后評價工作小組成員根據(jù)電壓等級和工程項目的具體情況選取了符合條件的項目作為財務(wù)后評估的項目；二是具體實施階段。項目后評價工作小組人員收集三個變電站工程的相關(guān)資料，主要包括項目可研批復(fù)、設(shè)計報告、工程竣工決算報告等，組織專人到變電站進行實地勘察，現(xiàn)場取數(shù)核對。并在此基礎(chǔ)上，工作小組進行財務(wù)后評價的指標(biāo)測算，對數(shù)據(jù)作出評估，提出改進意見與建議；三是最終定稿階段。項目后評價工作小組再次對工程項目進行研討，以財務(wù)管理的理念對三項工程財務(wù)后評價的共性參數(shù)進行深度分析，修改報告，形成對已經(jīng)完成的工程項目所進行的系統(tǒng)、客觀的分析，找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來新項目的決策和完善投資決策管理水平提出建議，從而達到提高投資效益的目的。具體評價過程包括提出問題、籌劃準(zhǔn)備、收集數(shù)據(jù)資料、編制表要的過渡報表、編制和分析財務(wù)后評價基本報表、財務(wù)狀況對比分析和得出項目財務(wù)后評價結(jié)論七個階段。

三、具體環(huán)節(jié)

（一）數(shù)據(jù)收集

有關(guān)電力項目建設(shè)、運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，是進行財務(wù)后評價的重要依據(jù)。電力建設(shè)項目投資額巨大、建設(shè)周期長，同時受外部和內(nèi)部影響因素較多，首先要明確財務(wù)后評價的目標(biāo)，需要對哪些方面進行綜合分析，在此基礎(chǔ)上進行資料的搜集與統(tǒng)計，所搜集的財務(wù)后評價數(shù)據(jù)一定要全面，而且有針對性，能夠全面而且合理的反映項目的實施和完成情況。如為了確定項目實際固定資產(chǎn)投資、流動資金流出量和實際貸款的償還情況的數(shù)據(jù)，就必須取得建設(shè)單位或者生產(chǎn)單位提供的建設(shè)單位各年批準(zhǔn)的財務(wù)決算、竣工決算及竣工驗收報告等資料；為了編制總成本分析表或單位成本分析表、損益表，不僅需要獲得生產(chǎn)單位的各年年終會計報表，還需要從企業(yè)、主管部門或通過市場調(diào)查，取得有關(guān)項目產(chǎn)品、原材料價格、產(chǎn)量或耗用量的變化和預(yù)測資料等等。

（二）數(shù)據(jù)整理

在搜集的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上，需要對數(shù)據(jù)進行整理歸納，即根據(jù)所要分析的內(nèi)容和目的，對所需資料數(shù)據(jù)進行整理。如若分析項目的財務(wù)凈現(xiàn)值，需要對反映項目每年現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量、基準(zhǔn)收益率、項目壽命期的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計整理；為了確定項目實際固定資產(chǎn)投資、流動資金流出量和實際貸款的償還情況的數(shù)據(jù)，就需要對取得的建設(shè)單位和生產(chǎn)單位提供的建設(shè)單位各年批準(zhǔn)的財務(wù)決算、竣工決算及竣工驗收報告等資料進行整理分析；為了編制總成本分析表或單位成本分析表、損益表，不僅需要對生產(chǎn)單位的各年年終會計報表進行分析，還需要對取得的有關(guān)項目產(chǎn)品、原材料價格、產(chǎn)量或耗用量的變化和預(yù)測資料進行整理統(tǒng)計。

（三）數(shù)據(jù)分析

項目財務(wù)后評價的基本財務(wù)報表包括總成本分析表、單位成本分析表、損益表、貸款償還期計算表、后評價財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資）、后評價資產(chǎn)負(fù)債表等。這些報表都必須分段編制，也就是財務(wù)后評價時點之前的所有數(shù)據(jù)都必須根據(jù)實際情況編制報表，同時，后評價時點之后的相關(guān)數(shù)據(jù)，需要在現(xiàn)有實際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的方法預(yù)測其估值并準(zhǔn)確填列。項目后評價通常采用邏輯框架法、對比分析法、因果分析法、綜合分析法、層次分析法、項目成功度法等，這些方法大多是定性分析，結(jié)果的準(zhǔn)確性易受主觀因素影響，財務(wù)后評價的對象是價值管理和創(chuàng)造活動，都是可以準(zhǔn)確計量的，因此財務(wù)后評價應(yīng)以定量分析為主、定性分析為輔。同時，財務(wù)后評價涉及對項目盈利能力、償債能力、持續(xù)發(fā)展能力、不確定性和風(fēng)險等多目標(biāo)綜合評價，常用的多目標(biāo)綜合評價方法有層次分析法、模糊分析法、灰色系統(tǒng)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等，每種方法都有其優(yōu)缺點，因此要結(jié)合電力工程項目財務(wù)后評價的特點確定適用的評價方法。后評價分析更側(cè)重于結(jié)果分析，強調(diào)分析結(jié)果的時效性、科學(xué)性。

四、結(jié)束語

電網(wǎng)公司的最終經(jīng)濟效益是電網(wǎng)資產(chǎn)整體所創(chuàng)造的，為了科學(xué)、合理地計量單一資產(chǎn)效益，不僅要考慮資產(chǎn)的投資成本、運行成本、資本收益等，還要充分考慮資產(chǎn)在電網(wǎng)中的重要性，考慮資產(chǎn)對電網(wǎng)安全性、可靠性、靈活性的貢獻度。因此要深入研究電網(wǎng)規(guī)劃、運行的相關(guān)知識，研究輸配電價的形成機制和傳導(dǎo)機制，建立一套科學(xué)的實施流程，促進電網(wǎng)建設(shè)高效持續(xù)的發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司秦皇島供電公司）