論超限運(yùn)輸引入刑罰的重要性

袁志野　李響

摘要：隨著我們交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。而被公認(rèn)為公路頭號(hào)殺手的“超限運(yùn)輸”屢禁不止，嚴(yán)重的阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了大量的社會(huì)危害和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；超限運(yùn)輸；刑罰

一、超限運(yùn)輸危害巨大

1.造成公路面過(guò)早出現(xiàn)破損，縮短公路的使用壽命，涉嫌構(gòu)成破壞公共財(cái)產(chǎn)罪。實(shí)踐證明，車(chē)輛嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸，是造成公路損害的直接原因。根據(jù)有關(guān)權(quán)威研究分析，超限運(yùn)輸對(duì)路面的損害程度是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車(chē)對(duì)公路的損壞會(huì)增加40%，超限二倍的車(chē)輛行駛一次，其對(duì)公路的損害相當(dāng)于正常車(chē)輛行駛16次。

2.造成公路橋梁的損壞，涉嫌構(gòu)成破壞公共財(cái)產(chǎn)罪。超限超載的大型車(chē)輛，由于其車(chē)貨總重及軸載質(zhì)量大大地超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁出現(xiàn)拱圈開(kāi)裂，橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞，甚至直接造成橋梁坍塌的惡性事件，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2012年8月24日，哈爾濱陽(yáng)明灘大橋發(fā)生斷裂坍塌，正在行駛的4輛貨車(chē)從空中摔下路面，造成3人死亡，5人受傷。調(diào)查公布最終報(bào)告，其事故主要原因貨車(chē)超載，專(zhuān)業(yè)證實(shí)，當(dāng)時(shí)橋上4輛車(chē)已超出該段橋梁設(shè)計(jì)載重的數(shù)倍，是塌橋的直接原因。

2012年7月18日，一輛載重超過(guò)160噸的超載貨車(chē)在通過(guò)北京懷柔寶山寺白河橋時(shí)，該橋發(fā)生坍塌，未造成人員傷亡。但造成經(jīng)濟(jì)損失超出1500萬(wàn)元。

3.造成大量的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，涉嫌構(gòu)成破壞公共財(cái)產(chǎn)罪。由于大量的超限運(yùn)輸車(chē)輛超負(fù)荷碾壓作用，使得公路的行車(chē)帶過(guò)早地出現(xiàn)坑槽、擁包和沉降帶等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響車(chē)輛的正常行駛。為確保公路的正常使用，公路的管理機(jī)構(gòu)不得不提前進(jìn)行大中修，致使公路的使用壽命為之縮短，無(wú)形中增大了公路的投入和產(chǎn)出比，經(jīng)濟(jì)效益大大地降低。

4.造成公路生態(tài)環(huán)境的破壞，涉嫌破壞環(huán)境罪。由于超限運(yùn)輸車(chē)輛總處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，其排放的廢氣相應(yīng)成倍的增加，嚴(yán)重地污染公路的綠化環(huán)境。另外，由于裝載過(guò)多等原因造成貨物遺漏、拋油等現(xiàn)象的發(fā)生，又造成公路路面污染，破壞生態(tài)環(huán)境。

5.極易引發(fā)道路交通事故，涉嫌危害公共安全罪。由于超限車(chē)輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，車(chē)輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，極易出現(xiàn)輪胎爆裂，剎車(chē)失靈，轉(zhuǎn)向失靈、抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷，半軸斷裂等現(xiàn)象，造成交通事故頻發(fā)，具統(tǒng)計(jì)，載重貨車(chē)道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

二、行政處罰震懾力弱，對(duì)超限治理作用有限

多年來(lái)我們對(duì)超限的治理一直采取行政處罰手段，實(shí)踐證明這種處罰在一定時(shí)間內(nèi)、在一定程度上起到了一些作用，但總體效果不夠理想。

1.行政處罰相對(duì)于刑事處罰而言，嚴(yán)肅度較低，不能給人以震懾。行政處罰和刑事處罰雖然對(duì)違法者都有懲戒和教育的雙重作用，但側(cè)重點(diǎn)不同，也就導(dǎo)致了對(duì)案件的重視程度不同。行政處罰注重的是對(duì)違法者的教育，制裁只是教育的一種方式，糾正違法行為才是行政處罰的真正目的，只要客觀上達(dá)到了這個(gè)目的，行政處罰的作用也就達(dá)到了。而刑事處罰，更注重對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊，當(dāng)然在制裁的過(guò)程中也包含著對(duì)違法者的教育，對(duì)于違法犯罪行為不但要給予制止和糾正，而且必須要使犯罪分子得到應(yīng)有的制裁。

2.行政處罰經(jīng)常存在執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。行政處罰適用的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等，依據(jù)雖多，但細(xì)化不夠，多數(shù)處罰標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)于粗放，導(dǎo)致執(zhí)法者自由裁量權(quán)過(guò)大，容易在執(zhí)法過(guò)程中滋生腐敗，重罰款輕糾正，常常以罰代管，執(zhí)法人員徇私枉法等一系列問(wèn)題，從而影響了超限運(yùn)輸治理的效果。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家早已將超限運(yùn)輸引入刑罰，我們可以引以為鑒

超限運(yùn)輸是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種行為，是全球性的問(wèn)題，各國(guó)在治理上也采取了多種措施，比較先進(jìn)的是：我們的鄰國(guó)韓國(guó)和大洋彼岸的美國(guó)，他們?cè)缫褜⒊捱\(yùn)輸引入了刑罰。

1.美國(guó)治理超限運(yùn)輸采取三種處罰方式。一是對(duì)違章車(chē)輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額和路產(chǎn)補(bǔ)償金額并將駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)列入不良記錄檔案；二是強(qiáng)制卸載或均載（移動(dòng)貨物到軸載不超限）；三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行為，包括刑事訴訟，短期拘留直至多達(dá)一年以上的監(jiān)禁。

2.韓國(guó)法律規(guī)定，超限行駛者或者強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者可處罰一年以下有期徒刑或200萬(wàn)元韓幣（約合人民幣1.5萬(wàn)元）以下罰款，擅自改裝車(chē)輛或妨礙檢測(cè)者可處一年以下有期徒刑或處以700萬(wàn)韓元（約合人民幣5.2萬(wàn)元）罰款。超限車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可由公路管理部門(mén)直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。

四、健全相關(guān)法律、法規(guī)，將嚴(yán)重超限運(yùn)輸列入刑罰范疇

應(yīng)盡快建立健全交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定超限超載車(chē)輛的公路賠補(bǔ)償制度。規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍、職能，細(xì)化各級(jí)違法行為的處罰條款，確保公路治理超限運(yùn)輸有法可依。在完善行政執(zhí)法體系的同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)美、韓兩國(guó)的先進(jìn)理念，將嚴(yán)重超限運(yùn)輸行為的列入刑事處罰條款，明確超限運(yùn)輸行為除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)受到刑事處罰，以此震懾不法企業(yè)主，使之不敢進(jìn)行此類(lèi)不法行為，從而逐步消除超限運(yùn)輸?shù)哪铑^，從而杜絕超限運(yùn)輸。

四、結(jié)語(yǔ)

超限運(yùn)輸治理是一個(gè)極為復(fù)雜而艱巨的過(guò)程，涉及問(wèn)題多，治理難度大，是一個(gè)世界性的難題。我們應(yīng)主要依靠公路運(yùn)輸系統(tǒng)各部門(mén)的緊密協(xié)作，通過(guò)嚴(yán)格的政府管制，不斷健全現(xiàn)行法律、法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并將超限運(yùn)輸行為引入刑罰，引起社會(huì)上廣大車(chē)主的重視，用刑罰震懾貨運(yùn)車(chē)主，讓車(chē)主“不敢超”，杜絕超限運(yùn)輸行為，最終達(dá)到保護(hù)公路的目的。