以產(chǎn)業(yè)為抓手 打造不走的工作隊
——以騰沖市駐村扶貧工作隊為例

(保山市工商局 云南 保山 678000)

一、騰沖市駐村扶貧工作隊情況

騰沖市在保山市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按選派駐村工作隊是抓黨建促脫貧攻堅最重要的舉措之一的原則和轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，把素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)實的優(yōu)秀干部派往脫貧攻堅第一線，重點選派了后備干部、年輕干部、有工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部組建了駐村扶貧工作隊。2018年，騰沖市選派駐村干部233人(含保山市級選派31人)，組建了69支駐村工作隊，駐村人數(shù)和工作隊支數(shù)都分別比2017年增加121%、209%。2018年選派的駐村扶貧工作隊中，有黨員169名，占73%，69名駐村隊員分別擔(dān)任了69個行政村的第一書記。①

二、當(dāng)前駐村扶貧工作隊存在的問題

自2018年2月28日駐村扶貧工作隊到村報到以來，以堅決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)，工作熱情較高，能嚴(yán)格遵守駐村隊員的紀(jì)律要求，與村干部同吃同住同工作，各駐村工作隊根據(jù)駐村情況制定工作計劃，實行分片包組，責(zé)任到人。遍訪了駐村的貧困戶，對駐村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、貧困戶構(gòu)成、致貧原因等進行了全面的分析了解。緊扣“兩不愁、三保障”，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

同時，工作隊中也還存在不會“干活”、干不“出活”的現(xiàn)象，隊員有熱情有干勁，沒有發(fā)力點，戰(zhàn)役不知從哪謀劃，戰(zhàn)斗不懂從哪里開始，堡壘不知從哪里攻破。駐村隊員變相成為了村干部的駐村同伴，上山下社的伙伴，走村入戶的跟班，填表報材料的助手。離駐村扶貧工作隊的職責(zé)要求差距較大，離“不走的工作隊”的要求有懸殊。所以，當(dāng)前和今后一段時期，必須以思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，抓實做好駐村扶貧工作隊的工作。

三、工作措施

(一)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，促工作隊員的管理。按照“人到組織關(guān)系到心到”的要求，全力抓好隊員的管理。加大隊員的培訓(xùn)教育力度。熟悉掌握貧困村退出的十條標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶退出的7條標(biāo)準(zhǔn)。要求所有駐村隊員須在規(guī)定的時間到駐村報到。所有駐村黨員的組織關(guān)系須按時轉(zhuǎn)到駐村支部，按時參加支部活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在規(guī)定的時間內(nèi)完成對駐村第一書記的任命工作。目前駐村扶貧工作隊有黨員169名，占駐村總?cè)藬?shù)的73%，分別擔(dān)任了69個村的第一書記。利用支委會、黨小組長會、黨員大會等多種形式，加大對十九大精神的宣傳貫徹，加強對脫貧攻堅的扶志、扶智的思想教育工作力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾消除“等靠要”思想，艱苦奮斗、自強自立，依靠勤勞致富脫貧，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。脫去精神上的貧，思想觀念和生活方式都發(fā)生了巨大的變化，以精神為支柱力量，從而真正摘掉貧困這頂帽子。

(二)以“一村一課一社一品一標(biāo)”為抓手，打造“不走的工作隊”?！耙淮逡簧缫黄芬粯?biāo)”是指駐村工作隊上好一節(jié)黨課，因勢利導(dǎo)幫助成立一個專業(yè)合作社(或其他經(jīng)濟組織)，發(fā)展2-3個特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特色產(chǎn)品要積極申報注冊一個商標(biāo)。因為產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧就是扶根本，扶長遠?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的突出問題，是組織化程度不高，還大量停留在一家一戶單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式上，是扶貧過程中的一個突出短板。要通過成立經(jīng)濟合作組織，形成大產(chǎn)業(yè)+小主體+新平臺這種方式，帶動貧困戶脫貧。貧困戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有租金，合作社打工有薪金，入股合作社有股金。把貧困戶和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)長效脫貧。以“一村一課一社一品一標(biāo)”為產(chǎn)業(yè)扶貧抓手，以貧困村為單元，以貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，過上美好生活為奮斗目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施，促進貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

在工作開展中，堅持以下原則。堅持因地制宜。立足于本地自然資源條件，綜合考慮人文環(huán)境、區(qū)位優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場競爭條件等因素，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點，選準(zhǔn)選好一個特色產(chǎn)業(yè)。這是規(guī)避市場風(fēng)險的根本，在選擇產(chǎn)業(yè)中，既不能放任自流，沒有引導(dǎo)，貧困戶想種什么種什么，想養(yǎng)什么養(yǎng)什么，但也不能搞強迫命令，包辦代替，堅持生態(tài)效益和比較效益最大化。按照“宜種則種宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商宜工則工”的原則，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。不搞脫離實際的產(chǎn)業(yè)?！蛾套哟呵铩るs下之十》說得好：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。所以然者何？水土異也?！卑l(fā)展產(chǎn)業(yè)必須因地制宜。

堅持市場導(dǎo)向。適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)副產(chǎn)品。按照人無我有，人有我精的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要強化品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和比較效益。注重農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，按照區(qū)域特色產(chǎn)品注冊集體商標(biāo)，共同使用；特色產(chǎn)品注冊個人商標(biāo)，專享保護使用的原則，注冊好產(chǎn)品的商標(biāo)。不能搞有好產(chǎn)品沒有好商標(biāo)，出現(xiàn)有地方歷史文化傳統(tǒng)或美麗傳說的地名被外地搶先注冊的情況。貧困村不缺好產(chǎn)品，缺點是組織程度化、產(chǎn)品的宣傳、缺的是與市場對接。有市場的產(chǎn)品沒有量沒有品牌。存在會種的不會賣，要買的找不到的信息不對稱現(xiàn)象。

堅持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民特別是建檔立卡貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府支持的辦法，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久致富。發(fā)動農(nóng)村中的致富帶頭人，帶動更多的貧困戶發(fā)展。真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。用身邊的人教育身邊的人，用身邊的事教育身邊的事。毛主席說：群眾才是真正的英雄。同時，也要發(fā)揮“外來的和尚會念經(jīng)”的優(yōu)勢，工作隊要因勢利導(dǎo)，發(fā)動能人、窮人兩種人都動起來。

以市場為導(dǎo)向，優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶動為核心，大力培育和引進新型經(jīng)營主體；以組織創(chuàng)新為重點，大力發(fā)動建檔立卡貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)參與等方式，構(gòu)建貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到2018年7月，全市貧困村基本完成“一村一課一社一品”工作，到2019年3月基本完成特色農(nóng)副產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，實現(xiàn)“一標(biāo)”目標(biāo)，達到村有產(chǎn)業(yè)、有合作社、合作社有產(chǎn)品、產(chǎn)品有商標(biāo)，有勞動能力的貧困戶到2019年人均收入達到脫貧以上標(biāo)準(zhǔn)。

讓駐村扶貧工作隊員“有活干、會干活、干出活”。是新時期駐村扶貧工作隊的工作要求，也是真刀真槍助推貧困村出列、貧困戶脫貧的手段之一。加大工作力度，加強工作督查，強化跟蹤問效，加強對先進典型的宣傳力度，使大家學(xué)有榜樣，追有標(biāo)兵。貫徹精準(zhǔn)方略、堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、壓實工作責(zé)任，將“一村一課一社一品一標(biāo)”作為駐村扶貧工作隊員評價通報、季度測評和年終考核的加分依據(jù)，傳導(dǎo)壓力，促進工作開展。

“不走的工作隊”既是思想的不走，也是產(chǎn)業(yè)的不走，更是黨的富民政策落地生根的永遠不走。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源騰沖市扶貧辦