郡縣制與現(xiàn)行縣制

在古代史的學(xué)習(xí)中，同學(xué)們對(duì)秦朝的郡縣制及其發(fā)展，以及它與中國現(xiàn)行縣制的關(guān)系疑問很多，教材中也沒有相關(guān)的解釋，現(xiàn)簡單介紹如下。

商、周王朝實(shí)行的是分封制，即“封邦建國”，各個(gè)領(lǐng)主在自己的封國內(nèi)享有相當(dāng)大的獨(dú)立性，如設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等，整個(gè)商、周王朝無所謂任何行政區(qū)劃。但是，到了春秋時(shí)期，諸侯國勢力逐漸膨脹，終于導(dǎo)致王室衰微，大國爭霸，戰(zhàn)爭四起，傳統(tǒng)的政治秩序受到?jīng)_擊，原有的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了“禮崩樂壞”局面，而這些都是分封制的弊端帶來的必然結(jié)果。事實(shí)已經(jīng)證明，分封制不利于加強(qiáng)集權(quán)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者也在試圖尋找另一種更加完善的中央集權(quán)方式來取代分封制，以便更好的進(jìn)行政治統(tǒng)治。一些諸侯國開始在他們新開拓的疆土上不再進(jìn)行分封，而由君主直接統(tǒng)治，為了便于統(tǒng)治，開始萌生了縣、郡等行政區(qū)劃的單位?？たh制是中國最早的行政區(qū)劃。

縣是我國最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位名稱，始于春秋初期，最初設(shè)置在邊地，帶有國防作用。據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，最早設(shè)縣的是秦國，在商鞅變法措施中就有廢分封、行縣制的內(nèi)容。在春秋前期即公元前7世紀(jì)，秦、楚、晉等大國已先后在新兼并的土地上置縣。在古文中，縣是古懸字。因這些新拓的疆域，遠(yuǎn)離諸侯國的國都，懸于諸侯的采邑之外而命名。春秋后期，各諸侯國普遍置縣，且從邊遠(yuǎn)之地發(fā)展到內(nèi)地，西周實(shí)行的分封制遭道破壞。

現(xiàn)在看到的，最早的關(guān)于郡的記載見于《國語·晉語》。晉國公子夷吾對(duì)秦公子摯講，“君實(shí)有郡縣”。意思是指晉國猶如秦國的郡縣。戰(zhàn)國時(shí)各國已普遍置郡，且多置于各國的邊遠(yuǎn)地區(qū)。至元朝郡名完全廢棄。

郡，是中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)?？ぁ⒖h均出現(xiàn)在春秋前期，但是設(shè)郡晚于設(shè)縣，而且在春秋時(shí)代郡的地位低于縣，所以才有趙筒子“上大夫受縣，下大夫受郡”之語。但這并不說明縣大郡小，因?yàn)槟菚r(shí)縣的大小差別懸殊，而春秋時(shí)代郡的大小至今難以詳考，這主要是由于郡置于邊遠(yuǎn)荒僻之處，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低于縣，不如縣那么富裕。以郡統(tǒng)縣的制度形成不會(huì)晚于戰(zhàn)國中期。戰(zhàn)國后期，郡縣制在各國已經(jīng)較為普遍地實(shí)行?？墒牵谡麄€(gè)戰(zhàn)國時(shí)代郡縣制始終是分封制的附庸，秦始皇統(tǒng)一六國后，國土空前廣袤，分天下為三十六郡。后來，隨著邊境的開發(fā)和郡治調(diào)整，增至四十余郡。至此，郡縣制才正式成為全國劃一的行政區(qū)劃。從秦始皇統(tǒng)一中國，正式確立郡縣制為全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃，到魏晉時(shí)期實(shí)施州制行政區(qū)劃制度，經(jīng)歷了秦、漢四百多年。

兩千多年來，在數(shù)不清的朝代更迭與治亂循環(huán)中，中國的縣制基本保持穩(wěn)定，長期擔(dān)負(fù)著基層政權(quán)的職能。近代以來，包括縣制在內(nèi)的行政區(qū)劃如同其他政治制度，已經(jīng)發(fā)生了并正在繼續(xù)發(fā)生著巨大的變化。20世紀(jì)前半期的中國把日本作為加快實(shí)行現(xiàn)代化的榜樣，在行政體制上前承清制，進(jìn)行了區(qū)劃的創(chuàng)新。其中縣制改革是中華民國行政現(xiàn)代化的重點(diǎn)所在。國民政府時(shí)期，市縣一級(jí)的基層自治有了新的發(fā)展，是中國現(xiàn)代地方治理的一定進(jìn)步，從這一角度來看，國民黨政府在市縣自治的努力值得肯定，對(duì)我們今天在市縣一級(jí)開展自治民主有著一定的借鑒意義。

縣政的近代化轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在“三班八房”的退位與“四局”的興起，以及行政與司法的分離。所謂“四局”，是指教育局、警察局、建設(shè)局和財(cái)政局，行政與司法的分離，是指由縣行政長官兼理司法到設(shè)置獨(dú)立的縣法院。

地方行政區(qū)劃隨著工業(yè)化、城市化而不斷發(fā)生變化，地域型行政建制逐漸被城市型行政建制取代，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象。中國在1949年建國初城市化進(jìn)展順利時(shí)，也曾在縣制改革方面進(jìn)行過嘗試，并取得成效。2009年，中國多個(gè)省份進(jìn)行了“省直管縣”試點(diǎn)，而現(xiàn)在的省縣制最早應(yīng)追溯到古代的郡縣制。

【作者簡介】韓艾村（1971—），女，畢業(yè)于河南大學(xué)歷史系，從事高中教學(xué)15年，2011年調(diào)至南陽市宛城區(qū)教研室從事教育教學(xué)研究工作。