“高?！獙?shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式探析

唐文娟

“高?！獙?shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式是我國當(dāng)前法學(xué)專業(yè)建設(shè)實(shí)際的有益探索，通過整合學(xué)校和實(shí)務(wù)部門的各種資源，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃、建立課程體系、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共建實(shí)踐基地，形成常態(tài)化、規(guī)范化的“社會(huì)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)”的模式。這種人才培養(yǎng)模式以提高法律人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化了學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，不僅能促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)多樣化法律職業(yè)的要求，而且能促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，開拓法學(xué)教育在應(yīng)用性培養(yǎng)上的新路徑。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)的加強(qiáng)，高等法學(xué)教育正經(jīng)歷著深刻的變革，法律人才面臨培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)模式的改革、培養(yǎng)方法的創(chuàng)新的和培養(yǎng)效率的提高等諸多問題和挑戰(zhàn)。2011年教育部提出了實(shí)施“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”，確立了“經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才”的總體目標(biāo)。2012年，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃正式啟動(dòng)，開啟了法學(xué)教育與用人部門共同培養(yǎng)人才的新局面。至今，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施已經(jīng)近三年，不同區(qū)域、不同層次的高等院校針對(duì)法學(xué)專業(yè)在人才培養(yǎng)方案、高校與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、課程體系內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等方面進(jìn)行了不同程度的改革與探索。就人才培養(yǎng)模式而言，許多院校都結(jié)合我國當(dāng)前法學(xué)專業(yè)建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)行了 “高?！獙?shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制的探索，顯然，這種強(qiáng)化職業(yè)要素在法學(xué)教育中重要地位的培養(yǎng)模式有利于凸顯法律的 “應(yīng)用性”，有助于使學(xué)生在校期間就具備從事法律職業(yè)所應(yīng)具備的實(shí)踐操作技能，既能促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)多樣化法律職業(yè)的要求，也能促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，開拓法學(xué)教育在應(yīng)用性培養(yǎng)上的新路徑。

一、 “高?！獙?shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)90年代，“人才培養(yǎng)模式”這一概念在中國教育領(lǐng)域出現(xiàn)并開始廣泛推行。原國家教委在1994年制定的 《高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃》中首次出現(xiàn)了“人才培養(yǎng)模式”這一概念，并在教育教學(xué)改革的主要內(nèi)容中加入人才培養(yǎng)模式改革的理念，人才培養(yǎng)模式的理論研究正式被提上我國教育教學(xué)改革的議程。法學(xué)是一門應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，法學(xué)教育培養(yǎng)的絕大多數(shù)人才都要為法律的應(yīng)用和實(shí)踐服務(wù)，因而法律人才培養(yǎng)模式更強(qiáng)化法學(xué)教育的職業(yè)化導(dǎo)向，旨在培養(yǎng)實(shí)務(wù)性法律人才。同時(shí)，法學(xué)教育也應(yīng)在未來進(jìn)一步深化素質(zhì)教育改革，轉(zhuǎn)換教學(xué)范式，并在此基礎(chǔ)上提供法律職業(yè)技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì)和培訓(xùn)途徑，而要促使法律職業(yè)技能的最終實(shí)現(xiàn)，就必須尋求和整合各種社會(huì)資源。

“高?！獙?shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式就是充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過整合學(xué)校與實(shí)務(wù)部門資源，根據(jù)社會(huì)對(duì)法律人才的實(shí)際需求，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃、建立課程體系、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以“實(shí)踐基地”建設(shè)為平臺(tái)，形成常態(tài)化、規(guī)范化的“社會(huì)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)”的模式。這種“雙聯(lián)合”模式的構(gòu)建為培養(yǎng)高素質(zhì)、職業(yè)能力突出、職業(yè)技能水平高的法學(xué)專業(yè)人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有以下特征：（1）凸顯了“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)理念。法學(xué)本身是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，法學(xué)教育應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和適應(yīng)社會(huì)需求的專業(yè)技能，突出專業(yè)教育與實(shí)踐訓(xùn)練、專業(yè)能力與綜合素質(zhì)并重的要求，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)的良性互動(dòng)。（2）高校與實(shí)務(wù)部門是共同的培養(yǎng)主體。雙聯(lián)合培養(yǎng)模式是由高校和法律實(shí)務(wù)部門共同構(gòu)建的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)“學(xué)生與高校、學(xué)生與實(shí)務(wù)部門、高校與實(shí)務(wù)部門之間是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，主要通過實(shí)務(wù)部門與高校在培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程體系建設(shè)、實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)的緊密合作來促使聯(lián)合培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！保?）高校與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合的形式和途徑多樣化。雙聯(lián)合培養(yǎng)模式促進(jìn)了高校與實(shí)務(wù)部門之間的交流融合，可以在培養(yǎng)目標(biāo)的制定、課程體系的設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)教材的開放、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建、實(shí)踐基地的建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等諸多方面進(jìn)行聯(lián)合。

二、 “高?！獙?shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)構(gòu)建

“高校—實(shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式貫穿了法學(xué)教育的全過程，將培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)資源、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐基地等相關(guān)聯(lián)的要素組成一個(gè)系統(tǒng)。

（一）共同制定培養(yǎng)目標(biāo)

高校與實(shí)務(wù)部門共同確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定人才培養(yǎng)方案。高校的目的是培養(yǎng)社會(huì)所需的專門人才，因此人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于社會(huì)對(duì)人才的需求。法學(xué)教育培養(yǎng)的人才最終是否被社會(huì)所認(rèn)同，取決于法律實(shí)務(wù)部門對(duì)法律人才的實(shí)際需求標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)務(wù)部門直接參與高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案的制定工作，將更符合法律職業(yè)的社會(huì)發(fā)展需要。

（二）共同設(shè)計(jì)課程體系

當(dāng)前，我國法學(xué)本科課程設(shè)置主要圍繞教育部規(guī)定的高等學(xué)校學(xué)科必須開設(shè)的十六門核心法學(xué)課程展開，主要以部門法學(xué)科的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，但在整個(gè)基礎(chǔ)體系上，重法律理論、輕法律技能；重書本教學(xué)、輕實(shí)際運(yùn)用；重實(shí)體內(nèi)容、輕程序過程的現(xiàn)象依法較明顯，以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際操作能力為主要目的的課程開設(shè)得很少。顯然，這種重理論、輕實(shí)踐的課程設(shè)置對(duì)于我國大部分偏重于應(yīng)用的大學(xué)法學(xué)教育而言，都是不太適用的。因而非常有必要吸納司法實(shí)務(wù)部門專家參與課程體系設(shè)置，尤其是實(shí)踐課程設(shè)置方面，以確保課程設(shè)置符合法學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

（三）共同開發(fā)教學(xué)資源

目前，我國法學(xué)教學(xué)資源還是以傳統(tǒng)資源為主，在教材方面，依然較注重理論教材，實(shí)驗(yàn)類、實(shí)踐類、操作類教材明顯偏少；在資料方面，雖然隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源有了較多的運(yùn)用，但資源的時(shí)效性、真?zhèn)味仁芫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用手段的多種限制。高校與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)合，可以共同開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的課程教材，建設(shè)真實(shí)案件資源庫，共享庭審資源，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)使用第一手的業(yè)務(wù)資料進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)，以此培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力和法律運(yùn)用能力。

（四）共同組建的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

高校與實(shí)務(wù)部門可以采用互聘的方式共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。一方面，為提高專業(yè)教師的業(yè)務(wù)技能，高?？梢杂杏?jì)劃選送教師到實(shí)務(wù)部門的實(shí)際崗位工作，以積累法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，實(shí)務(wù)部門具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師等實(shí)務(wù)工作者可以擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。

（五）共同建設(shè)實(shí)踐基地

實(shí)踐基地是強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和效果的有效平臺(tái)。高校與實(shí)務(wù)部門共同建設(shè)實(shí)踐基地，探索實(shí)踐教學(xué)基地的規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，有助于促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)深度銜接。同時(shí)，實(shí)踐基地的共建也為向基層實(shí)務(wù)部門輸送優(yōu)質(zhì)法律人才拓展了就業(yè)渠道，給學(xué)生創(chuàng)造了更多的適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

（六）共同完善評(píng)價(jià)體系

高校-實(shí)務(wù)部門的雙聯(lián)合還包括完善教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，可以通過校內(nèi)與校外師資的有機(jī)結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，校內(nèi)考核與校外考核的有機(jī)結(jié)合等方面實(shí)現(xiàn)。如在人才培養(yǎng)的全過程中，通過組建“1+1”教學(xué)組，即1名從事理論研究與教學(xué)的教師與1名具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)工作人者組成教學(xué)組，實(shí)施“1+1”教學(xué)模式，從而形成對(duì)學(xué)生校內(nèi)校外、理論實(shí)踐雙重評(píng)價(jià)體系。

三、 “高校-實(shí)務(wù)部門”雙聯(lián)合法律人才培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)路徑

在法學(xué)教育領(lǐng)域，高校與實(shí)務(wù)部門的合作一直存在，有的依托實(shí)務(wù)部門，建立了校外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，通過互簽協(xié)議，為學(xué)生提供長期固定的集中實(shí)習(xí)場(chǎng)所；有的改革校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，通過外聘實(shí)務(wù)部門專家到學(xué)校授課的形式，增加法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；還有的拓展校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)，通過完善模擬法庭、診所實(shí)驗(yàn)室等學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。但這些合作活動(dòng)都沒有突出雙向性，更多地是以實(shí)務(wù)部門提供指導(dǎo)、協(xié)作的方式進(jìn)行，實(shí)務(wù)部門沒有以共同主體的身份參與進(jìn)法律人才培養(yǎng)模式的全過程，也沒有與社會(huì)對(duì)人才的真實(shí)需求相對(duì)接。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“高校-實(shí)務(wù)部門”的雙聯(lián)合培養(yǎng)，應(yīng)該改革目前的聯(lián)合形式，讓實(shí)務(wù)部門與高校共同構(gòu)建人才培養(yǎng)系統(tǒng)。

首先，建立高校與實(shí)務(wù)部門之間長期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系。高校教育與實(shí)務(wù)工作不應(yīng)該是割裂開的，法學(xué)教育與法律職業(yè)是相輔相成、彼此促進(jìn)的。對(duì)學(xué)校而言，對(duì)法學(xué)學(xué)生經(jīng)過專門化教育，希望學(xué)生踏入社會(huì)后，能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起法律實(shí)務(wù)的職責(zé)，能用熟練運(yùn)用法律知識(shí)來解決立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際問題，因此法學(xué)教育是法律職業(yè)得以形成的必要前提和專業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)實(shí)務(wù)部門而言，希望接納的法律人才能得心應(yīng)手，滿足法律職業(yè)的實(shí)際需求，同時(shí)，也希望將實(shí)務(wù)中遇到的疑難問題和積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尋找有效渠道進(jìn)行溝通和交流，因此法律職業(yè)為法學(xué)教育提供了發(fā)展方向和前進(jìn)動(dòng)力。為此，如果能在高校與實(shí)務(wù)部門之間建立長期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，將實(shí)現(xiàn)兩者的共贏效應(yīng)。

其次，明確高校教育與實(shí)務(wù)工作的銜接方式。我國現(xiàn)有的法學(xué)教育大多提供的是基礎(chǔ)性的法學(xué)系統(tǒng)教育，其師資構(gòu)成、教學(xué)內(nèi)容、方式和條件等都不具備培養(yǎng)學(xué)生實(shí)務(wù)技能的能力，因此在著重培養(yǎng)學(xué)生的基本法律素質(zhì)和人文素質(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些從事法律職業(yè)所需要的法律運(yùn)用技巧方面的課程，注重同實(shí)務(wù)部門的橫向聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是有必要的。按照2013年教育部、中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”的通知》，高校與法律實(shí)務(wù)部門之間已開始實(shí)施人員互聘工作。一方面，高校可以直接聘請(qǐng)法院、檢察院、律師事務(wù)所等實(shí)務(wù)部門的專家擔(dān)任法律實(shí)務(wù)課程的授課和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)工作，同時(shí)，學(xué)校專業(yè)教師也可以與外聘教師結(jié)對(duì)子，以提升實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，高?？梢赃x派教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，參與法律實(shí)務(wù)工作。目前，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化互聘制度，逐步完善互聘范圍、人員選聘、崗位職責(zé)、管理考核、權(quán)利待遇等方面的銜接內(nèi)容。

第三，形成校外實(shí)踐基地固定化、常態(tài)化的工作機(jī)制。校外實(shí)踐基地是法學(xué)專業(yè)學(xué)生鍛煉實(shí)踐能力的載體和平臺(tái)，現(xiàn)在我國大多法學(xué)院校都通過外簽協(xié)議的方式與法院、檢察院、律師事務(wù)所等部門建立了校外實(shí)踐基地，但普遍的合作都是以傳統(tǒng)實(shí)習(xí)為主，即在學(xué)生臨近畢業(yè)前，集中到實(shí)踐基地實(shí)習(xí)1-2個(gè)月，這使學(xué)生在整個(gè)法學(xué)學(xué)習(xí)期間，缺乏連續(xù)性的實(shí)踐，也難以在最終短短的實(shí)習(xí)期限內(nèi)提高法律實(shí)務(wù)技能。在高校-實(shí)務(wù)部門的雙聯(lián)合培養(yǎng)模式下校外實(shí)踐基地充分考慮了法學(xué)系專業(yè)學(xué)生未來從事各種法律工作的可能性，應(yīng)形成一種固定化、常態(tài)化的工作機(jī)制，將實(shí)踐基地的建設(shè)與培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合，將其搭建為鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力、培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)技能和提高學(xué)生就業(yè)能力的綜合平臺(tái)。這種綜合性的校外實(shí)踐基地將根據(jù)學(xué)生整個(gè)學(xué)業(yè)規(guī)劃，按照法學(xué)理論的學(xué)習(xí)進(jìn)度安排不同的實(shí)踐機(jī)會(huì)。學(xué)生可以通過觀摩學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、模擬審判、實(shí)習(xí)鍛煉、職業(yè)見習(xí)等各種形式在實(shí)踐基地得到多角度、多層次的體驗(yàn)和踐行法律的機(jī)會(huì)。

第四，規(guī)范高校——實(shí)務(wù)部門雙聯(lián)合培養(yǎng)模式的各種配套制度。高校與實(shí)務(wù)部門畢竟屬于性質(zhì)不同的工作單位，工作性質(zhì)、工作任務(wù)各有不同，要實(shí)現(xiàn)兩者之間對(duì)法律人才培養(yǎng)模式的有效聯(lián)合，還需要規(guī)范與之相關(guān)的各種配套制度。如固定的合作制度、健全的管理制度、有效的聘任制度、長期的交流制度、相應(yīng)的評(píng)估制度等。

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