路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊嘉海

摘要：公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，路政管理對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須加強(qiáng)路政管理，有效的路政管理能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。我國路政管理工作中存在諸多的問題，只有完善路政管理措施，提高路政管理水平，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的路政管理體系，才能更有效地發(fā)揮公路的作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路 路政管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F540

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-292-02

公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，路政管理對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。因此，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須加強(qiáng)路政管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快。近年來，我國公路運(yùn)輸為國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。然而與公路建設(shè)相比，路政管理工作并沒有跟上相應(yīng)的步伐，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有發(fā)揮到最大作用。加強(qiáng)路政管理，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理體系，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，將會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

根據(jù)《公路法》規(guī)定，路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱“路產(chǎn)”）的行政管理。公路路政管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條文，加強(qiáng)對公路路產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)公路合法權(quán)益。想做好路政管理工作，首先要了解路政管理的特點(diǎn)：路政管理工作涉及的內(nèi)容比較多，所以復(fù)雜性是其特點(diǎn)之一；路政管理需要24小時(shí)全天監(jiān)控公路上的車流，特定性是其特點(diǎn)之二；路政管理對國家制定的政策具有很強(qiáng)的依賴性，受到國家法律的保護(hù)，政策性是其另一特點(diǎn)。

根據(jù)路政管理的特點(diǎn)，積極開展路政管理工作，充分運(yùn)用公路法律法規(guī)。保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)的管理，狠抓超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場管理和源頭管理，完善公路交通標(biāo)志標(biāo)線，同時(shí)加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，提高路政人員自身素質(zhì)，把路政管理逐步推向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，做到重宣傳、嚴(yán)管理，促進(jìn)社會效益、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：有效的路政管理能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展

1.道路暢通，促進(jìn)物流和人流暢通。公路是區(qū)域連接的重要紐帶，商品流通和人員流動(dòng)都依賴于公路，因此公路的暢通與否直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路暢通才能確保各種物資運(yùn)輸和人員流動(dòng)暢通無阻。路政管理的服務(wù)職責(zé)就是保持道路安全暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)招商引資，創(chuàng)造財(cái)富。發(fā)展需要資金，外來資金的投入，能夠加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而要招商引資，必須有優(yōu)勢，如資源、物產(chǎn)、交通等方面得天獨(dú)厚。以公路發(fā)展聯(lián)系各地，以優(yōu)質(zhì)的路政管理優(yōu)化公路環(huán)境，是招商引資的前提，也是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3.完善設(shè)施，提高運(yùn)行效率。公路標(biāo)志和公路安全設(shè)施是公路的重要組成部分，這些內(nèi)容的完好無損有助于運(yùn)行效率和服務(wù)水平的提高，對國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。因此，規(guī)范路政管理，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施完好，保障路容路貌完好完美，能夠提高車輛運(yùn)行效率，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、要做到路政管理有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，首先要認(rèn)識到我國路政管理工作中存在的問題

1.思想淡漠，缺乏重視。改革開放以來至今，我國的公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道乃至村道，道道暢通。但無論是建設(shè)者還是管理者普遍存在“重建設(shè)輕管理”的思想。殊不知暢通的道路沒有科學(xué)合理的管理，容易產(chǎn)生各種各樣的弊病，不能發(fā)揮公路最大化的社會經(jīng)濟(jì)效益。路政管理是我國行政管理的組成部分，路政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.體制缺陷，責(zé)任不明。我國公路的路權(quán)、路產(chǎn)與路政管理不屬于同一部門，這種管理體制存在一定的缺陷，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任，臨陣無人管事的狀況。公路的路權(quán)和路產(chǎn)由公路路政管理工作的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而公路的安全管理主要是由公安部門負(fù)責(zé)，公安部門和公路管理部門各負(fù)其責(zé)，一方面會導(dǎo)致路政管理工作中做重復(fù)工作，另一方面又會使一些工作無人問津。

管理模式和管理人員缺乏專業(yè)化。目前，我國公路路政管理還處在探索階段，沒有統(tǒng)一的專業(yè)的管理模式，也沒有明確的路政管理的行政職能，因此公路路政的管理水平很低。路政管理人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能。路政管理工作系統(tǒng)性很強(qiáng)又瑣碎繁雜，沒有專業(yè)的管理模式和管理人員，不能發(fā)揮公路的最大化效益。

我國相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善是導(dǎo)致我國路政管理諸多問題存在的根源。所以完善我國公路、路政以及路政管理等相關(guān)方面的法律法規(guī)是解決路政管理問題的關(guān)鍵。

三、完善路政管理措施，提高路政管理水平

1.提高認(rèn)識，重視路政管理工作。首先各級主管部門要把路政管理和公路建設(shè)放到同等重要位置落實(shí)工作，只建設(shè)不維護(hù)會加大資金投入，并且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體媒介進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)民眾對公路路政管理的重視程度，提高群眾的守法意識、公路意識，使群眾自覺遵守公路管理法律法規(guī)，樹立“公路為人人服務(wù)、人人愛護(hù)公路”的行為意識；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切聯(lián)系公安、城建、工商、交警等部門，根據(jù)各自職能協(xié)同做好路政管理工作，保證公路的完好暢通。

2.完善路政管理體制，提高從業(yè)人員素質(zhì)?？梢越梃b國外或者成功地區(qū)路政管理的方法措施，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理技術(shù)，對我國的路政管理模式進(jìn)行革新。改善我國路政管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的管理體制和管理制度，具體化、明確化路政管理責(zé)任，將管段、工作內(nèi)容、協(xié)調(diào)任務(wù)等分別責(zé)任到人，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行誰管轄誰負(fù)責(zé)、誰處理誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)路政人員技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，使他們學(xué)習(xí)掌握公路法律法規(guī)知識、路政管理業(yè)務(wù)知識以及實(shí)際操作技能，盡量采取學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、演練以及實(shí)務(wù)相結(jié)合的辦法，同時(shí)要注意他們的思想和道德教育工作。

3.加強(qiáng)路政規(guī)范化管理。首先要建立路政管理工作檔案、臺賬和記錄，對工作項(xiàng)目、責(zé)任人、資金使用等做到有案可查；其次加強(qiáng)信息化管理，路政管理路點(diǎn)多、路線長、人員分散、路況復(fù)雜等，為了確保信息資料的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，要重視抓好基層工作，層層工作要有保障，然后匯集成信息資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將大量的路政信息進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和歸類。及時(shí)、準(zhǔn)確地對收集到的信息進(jìn)行加工、傳遞和存儲，以便有效管理和利用。

4.深入實(shí)際，具體問題及時(shí)解決。如：根據(jù)交通部2號令和有關(guān)法律法規(guī)，立足于維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)、保障公路安全暢通、保證不發(fā)生事故，從現(xiàn)場管理、源頭管理和宣傳工作等多方面嚴(yán)厲打擊、查處嚴(yán)重超限；加強(qiáng)上路巡查，做好違章當(dāng)場制止，公路標(biāo)志設(shè)置和道路交通安全設(shè)施的設(shè)置完好醒目；對路政侵權(quán)案件，堅(jiān)持先宣傳、勸其主動(dòng)消除侵權(quán)行為所帶來的不良影響，若當(dāng)事人不聽勸阻再行處置，處置過程中，堅(jiān)持依法辦案。

路政管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，加強(qiáng)路政管理，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的路政管理體系，能更有效地發(fā)揮公路的作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。因此把路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，處理好管理服務(wù)與國計(jì)民生的關(guān)系，有助于加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。