“清風(fēng)校園”建設(shè)在高職院校懲治與 預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用

摘 要：寧夏率先進(jìn)行的“清風(fēng)校園”建設(shè)在高校開展以來，發(fā)揮了懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的作用，彰顯了高校反對“四風(fēng)”、執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定、構(gòu)建制度保廉長效機制的特色，為高校進(jìn)一步反腐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：清風(fēng)校園 懲治 腐敗

“清風(fēng)校園”建設(shè)是以中央和寧夏回族自治區(qū)部署的高校反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)為內(nèi)容，以高校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、黨員干部、教職員工和青年學(xué)生為對象，以建設(shè)廉潔清正校園環(huán)境為目標(biāo)，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、加強廉政教育、健全完善制度、強化監(jiān)督管理、全面推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的一項系統(tǒng)工程?！扒屣L(fēng)校園”建設(shè)與依法治校結(jié)合起來，逐步形成貫徹現(xiàn)代大學(xué)制度，培育社會主義現(xiàn)代化事業(yè)接班人的制度環(huán)境。

一、加強“清風(fēng)校園”建設(shè)，探索高校反對“四風(fēng)”問題的途徑和方法

現(xiàn)代消費時代大眾文化思潮流行對大學(xué)文化的沖擊，教育改革發(fā)展的深化對管理體制機制的挑戰(zhàn)以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在著一些啟人深刻反思的現(xiàn)象和問題。

目前，高職院校存在的廉政風(fēng)險主要有：新校區(qū)建設(shè)、基建修繕工程建設(shè)，招生、物資和教學(xué)實驗設(shè)備采購，固定資產(chǎn)管理，資金使用、教育收費，人才招聘、人事干部任免，學(xué)術(shù)研究經(jīng)費使用審批等，這些領(lǐng)域和節(jié)點都是“四風(fēng)”問題的發(fā)源地，昀容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記要求各級黨委和紀(jì)委要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決糾正“四風(fēng)”，遏制腐敗蔓延勢頭，加強制度建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。這是時代賦予高校的一項極其重要的政治任務(wù)和現(xiàn)實課題。探索從源頭預(yù)防與治理“四風(fēng)”問題的途徑和方法如下：

一是加強“清風(fēng)校園“建設(shè)。黨員干部要按照“三嚴(yán)三實”的要求，廉潔從政、用權(quán)。從政要從教育抓起，以教育涵養(yǎng)品德，達(dá)到修道、律己、踐行的目標(biāo)，鑄起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉、拒腐防變、固本強基的堅強防線。

二是從嚴(yán)治黨、依法治校、以德治教、以德養(yǎng)廉，將“清風(fēng)校園”建設(shè)和廉政風(fēng)險防范管理工作納入高職院校整體工作，完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，加快制訂大學(xué)章程，制定和完善防范風(fēng)險的各項規(guī)章制度。

四是制定和貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗 2013-2017工作規(guī)劃》。通過拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，深入研究反腐敗機制的形成思路、方法和措施，進(jìn)一步加強反腐倡廉機制建設(shè)，保持和增強各基層黨組織的先進(jìn)性，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等。

五是以宣導(dǎo)廉，構(gòu)建“宣傳教育”新格局。確立“宣傳教育在前”的意識，形成反腐倡廉警示教育，宣傳陣地、培訓(xùn)中心統(tǒng)籌合力的工作機制，整合校園資源，利用一切宣傳媒體，宣傳中央八項規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定、反腐倡廉的重大成果、先進(jìn)典型、廉潔從政從教等，形成干部廉潔從政、教師敬業(yè)愛生、學(xué)生敬廉崇潔校園文化的新格局。

六是以德守廉，建設(shè)拒腐防變的主體自律機制。教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀和社會主義核心價值體系，確立高尚的思想精神境界，大力倡導(dǎo)廉潔勤政、立黨為公、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良風(fēng)氣，提高拒腐防變的綜合素質(zhì)與能力，從根本上筑牢反腐倡廉的根基。

七是以改促廉，探索高職院校“清風(fēng)校園”建設(shè)和反腐倡廉機制形成的新思路。進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，樹立大局意識、全局意識、系統(tǒng)意識、預(yù)防意識，強化人本意識、學(xué)習(xí)意識、改革意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識；要結(jié)合高校文化層次高、民主參與和維權(quán)意識強的特點，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、法制的保證性和監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗，還高職院?！耙环絻敉痢?。

八是以制保廉，完善反腐倡廉的機制保障體系。抓好制度建設(shè)和機制改革創(chuàng)新，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。制定《“清風(fēng)校園”建設(shè)制度匯編》，其中包括黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等的新制度內(nèi)容，重點監(jiān)督“人、財、物”管理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起具有預(yù)見性、超前性并能有效制約濫用職權(quán)的預(yù)防腐敗新機制。

九是以督固廉，強化反腐倡廉的監(jiān)督制約機制。把監(jiān)督關(guān)口前移，推進(jìn)制度化、全程化、網(wǎng)絡(luò)化和追究制建設(shè)，發(fā)揮信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)追蹤的優(yōu)勢，加大懲治與責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大依法依紀(jì)辦案力度，以懲促廉，以案施教，促進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

十是以文養(yǎng)廉，營造反腐倡廉建設(shè)的環(huán)境氛圍。充分利用“清風(fēng)論壇”和“道德講堂”在師生中定期開講的優(yōu)勢，加大校園環(huán)境建設(shè)力度，加強校園廉政文化建設(shè)，深刻理解廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，科學(xué)把握校園廉政文化建設(shè)的內(nèi)在整體結(jié)構(gòu)體系，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層面廉政文化建設(shè)，使校園廉政物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化四項建設(shè)，既相對獨立，又相互依存、相互制約，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化需要又具有高校特點的校園廉政文化建設(shè)的統(tǒng)一整體，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的理念。

二、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，著力構(gòu)建制度保廉長效機制

腐敗是公職人員利用掌握的公共權(quán)力和公共資源謀取私利的行為。腐敗現(xiàn)象是造成人們不和諧關(guān)系的主要因素，要靠制度和體制的實效性和強力手段來懲治，落實到高職院校，主要通過以下途徑解決：

（一）規(guī)范民主決策程序

1.

認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、重大事項報告、回復(fù)組織函詢等規(guī)定，健全和堅持黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力規(guī)范運行和監(jiān)督制約的制度。涉及高校改革的重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等必須經(jīng)黨委會集體討論做出決定。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，票據(jù)、賬目管理規(guī)范。充分利用校園網(wǎng)、學(xué)報、簡訊、公示欄、意見箱等形式，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.

成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全校務(wù)公開制度。明確校務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、主要載體、公開的程序和途徑等，推進(jìn)校務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化。在教師、輔導(dǎo)員招

聘，人員調(diào)動，評優(yōu)評先和職稱評定等工作中，通過召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、個別談話等形式廣泛聽取群眾意見。

3.

建立和完善教學(xué)院系黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，促進(jìn)教學(xué)院系各項工作的制度化、規(guī)范化。對于專業(yè)性較強的重要事項，經(jīng)過專業(yè)委員會論證后決定。

4.

每年對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行深入訪談和調(diào)查，認(rèn)真聽取群眾意見，并接受上級部門對校級領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計，實行審計結(jié)果公示。

（二）規(guī)范招生和辦學(xué)行為

1.

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》，規(guī)范學(xué)院辦學(xué)行為。實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)。教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。

2.

規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善高?？荚嚬芾磙k法，完善命題、考務(wù)組織和管理，試卷評閱、試卷抽查、考試巡考等制度。加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研評價機制，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為。科學(xué)合理地編制項目預(yù)算，健全和完善全額成本核算制度，明確省級課題、省級精品課、高校重點課題等的開支范圍和比例，把取得的各類科研經(jīng)費，納入財務(wù)統(tǒng)一管理，實行集中核算，?？顚Ｓ谩?/p>

3.

嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為。落實倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的制度規(guī)范，嚴(yán)禁訓(xùn)斥和體罰學(xué)生。引導(dǎo)教師在學(xué)生社會主義核心價值觀構(gòu)建、培育學(xué)生“四德”、引領(lǐng)學(xué)生“誠實守信”方面為人師表，行為世范。

4.

深入推進(jìn)招生“陽光工程”，加強對招生、考試和學(xué)籍管理和監(jiān)督。高校堅持招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開”、“六嚴(yán)禁”和招生工作人員“六不準(zhǔn)”規(guī)定。在普通高職招生和自主招生考試中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和部門工作程序，加強對招生工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，有效防范錄取舞弊違法違規(guī)行為，廣泛接受師生監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）規(guī)范干部人事管理

高校建立健全民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、任前公示、任職試用期、任職回避等制度。對新提拔、新任命、新聘任的中層干部進(jìn)行任職廉政談話。結(jié)合年度考核結(jié)果，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職期間的廉政談話。每年職稱評定、選先評優(yōu)等情況，及時在全校進(jìn)行公示。加強行風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，對師德師風(fēng)進(jìn)行公示。在教職工年度考核、崗位聘任、晉級增薪、職稱晉升、評優(yōu)選先等推薦評審工作中實行師德一票否決制，懲處師德失范和學(xué)術(shù)不端行為。

（四）完善財務(wù)管理制度

1.規(guī)范高校財務(wù)運行程序，建立健全違法違規(guī)批示支付的拒付問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度，實施財務(wù)公開，每年向教職工大會報告年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況；嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為。紀(jì)檢部門和內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組對學(xué)校財務(wù)收支、預(yù)決算、專項資金、基本建設(shè)資金等的內(nèi)部審計，嚴(yán)格執(zhí)行收費“十不準(zhǔn)”和“收支兩條線制度”。

2.加強教輔材料管理。杜絕教師私自發(fā)放自編教材、試題、

從事家教并從中收取費用的行為。

3.加強教育收費監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費。凡新生報到、各種補貼發(fā)放都公示收費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好獎、助學(xué)金發(fā)放，助學(xué)貸款和減免學(xué)費政策等落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省區(qū)各項惠民政策落到實處。

（五）完善物資采購制度

完善實驗實訓(xùn)設(shè)備、教材圖書等大宗物資采購的監(jiān)管辦法。嚴(yán)格監(jiān)督檢查采購程序和執(zhí)行制度，嚴(yán)格檢查所購物資的管理使用，健全采購計劃、報告審批、實地考察以及招投標(biāo)制度，健全采購回扣上交、管理、使用制度，公開采購價格、數(shù)量、質(zhì)量、廠家、采購方案等事項，堅決糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督物資設(shè)備采購招標(biāo)、實驗實訓(xùn)設(shè)備工程完工驗收、多媒體電教室建設(shè)、教材圖書、供熱用煤、車輛采購、學(xué)生公寓用品、學(xué)生校服、基建維修等工作。

（六）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

1.

建立健全規(guī)范學(xué)院基建工程管理制度和資產(chǎn)配置使用管理責(zé)任公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑法、招投標(biāo)法等規(guī)定，抓好項目立項、工程招標(biāo)、項目工程變更、資金結(jié)算、工程建設(shè)現(xiàn)場材料定價、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。項目建設(shè)工程一般實行在公共資源管理機構(gòu)的指導(dǎo)下招標(biāo)，聘請審計事務(wù)所對全過程跟蹤審計，專門的監(jiān)理機構(gòu)全程監(jiān)督，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)查人員到位督察，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和安全責(zé)任事故。

2.

紀(jì)檢監(jiān)察部門參與對動產(chǎn)、不動產(chǎn)的建賬登記、管理使用、損害賠償制度及失職讀職責(zé)任追究制度的審核。對動產(chǎn)、不動產(chǎn)定期檢查清理、登記、資產(chǎn)損失處理和報告、資產(chǎn)更新、折舊、損耗報廢、存量核銷過程進(jìn)行檢查，加強資產(chǎn)使用監(jiān)督與管理，預(yù)防資產(chǎn)流失。

（七）堅持和完善民主監(jiān)督

保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、民主黨派、學(xué)生會等組織的民主監(jiān)督作用。每年定期召開工會、教代會對學(xué)校重大問題進(jìn)行審議。建立健全工會、教代會、共青團等組織和民主黨派成員、離退休干部、特邀監(jiān)督員等對學(xué)校主要工作實施監(jiān)督。完善信訪舉報處理機制，公布舉報電話。經(jīng)過調(diào)查取證、談話、反饋意見、批評教育等方式，逐一解決師生投訴的問題。

各高職院校通過開展“清風(fēng)校園”建設(shè)活動，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，堅持按中央“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”問題，使廣大黨員干部時刻以“順境之時不要驕傲自滿，逆境之時不要喪志消沉”警醒自己。不斷推進(jìn)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極營造“清風(fēng)校園”環(huán)境，不斷開創(chuàng)高職院校改革發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]寧夏教育工委、教育廳于 2010和 2011年分別下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)高校開展“清風(fēng)校園”建設(shè)的意見》（寧黨教工委【2010】80號）；《關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)校開展“清風(fēng)校園”建設(shè)意見》（寧黨教工委【2011】53號）

[2]習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話. 作者簡介：王英，女，寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授，學(xué)院紀(jì)委委員。