關(guān)于四川民族地區(qū)基層行政管理存在的問題與對(duì)策思考

張東升

摘 要： 隨著我國民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家各項(xiàng)改革措施的不斷深入，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)理念的貫徹執(zhí)行下，我國農(nóng)村精神生活和文化生活得到了極大的豐富。但是，由于種種原因，卻導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織行政管理工作出現(xiàn)了許多新問題，由此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，怎樣處理這些問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作迫切需要解決的課題。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 基層行政管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0371-02

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，目前已經(jīng)成為農(nóng)村基層政府行政管理工作中的重中之重?；鶎有姓芾硪苍絹碓绞艿缴鐣?huì)的關(guān)注，四川是一個(gè)多民族聚集地區(qū)，位于四川境內(nèi)的一些少數(shù)民族地區(qū)基層行政管理工作目前仍存在著嚴(yán)重的問題。本文將針對(duì)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理工作存在的主要問題進(jìn)行詳盡分析，并提出解決的具體辦法，從而促進(jìn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理工作的順利進(jìn)行。

一、四川民族地區(qū)基層行政管理存在的主要問題

1.民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層老齡化嚴(yán)重法制觀念淡薄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍偏大，大都缺乏系統(tǒng)的法制理論知識(shí)，行政管理人員的法制知識(shí)和觀念較為匱乏，導(dǎo)致在政策執(zhí)行中，大量靠關(guān)系辦事現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；有些干部 “別鬧事、保穩(wěn)定”有關(guān)思想包袱嚴(yán)重，這些現(xiàn)象的存在給基層行政管理工作造成了巨大困擾。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示[1]，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層人員的一些法制知識(shí)只局限于道德方面，嚴(yán)重缺乏法制觀念?；鶎痈刹咳后w中的年輕人只有極少幾個(gè)，造成了政府行政管理人員年齡斷層現(xiàn)象。

文化水平普遍較低。在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層行政人員中[2]，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：專科以上學(xué)歷的管理人員只占60%左右，而且有的基層干部還存在不識(shí)字的現(xiàn)象。這些基層干部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，對(duì)于新的改革觀念和一些新思想了解程度不夠，再加上一些剛?cè)肼毜哪贻p人不敢去表達(dá)自己的想法，導(dǎo)致基層行政工作不能更好的與時(shí)代發(fā)展相互吻合。例如像組織一些對(duì)藏區(qū)農(nóng)村基層行政管理工作提出意見或者對(duì)一些干部做一些評(píng)價(jià)等活動(dòng)，幾乎沒人提出建議或指出存在的問題，從而導(dǎo)致了基層行政管理工作不能很好的去落實(shí)國家提出的方針政策。

嚴(yán)重的官本位思想。比如在甘孜藏族自治州，由于存在官本位思想，受官本位現(xiàn)象影響，一些當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的工作表示不滿意，同時(shí)基層行政管理部門與其他相關(guān)部門沒有很好的溝通和交流，造成一些行政工作的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了民族地區(qū)基層行政管理工作不能很好的發(fā)揮作用，各部門之間沒有一個(gè)很好的工作溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了基層行政管理工作不能順利開展的現(xiàn)象。

2.黨政分工不明，越位和缺位現(xiàn)象并存

盡管現(xiàn)在國家一直倡導(dǎo)黨政分家，但是從少數(shù)民族地區(qū)的行政管理的情況來看，黨政職能分配不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記所有事情都由他一人“承包”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”越位現(xiàn)象嚴(yán)重，獨(dú)攬大全，導(dǎo)致下級(jí)行政人員盡管有盡職盡責(zé)地完成管理工作的想法，但是手中是沒有實(shí)際權(quán)利的，這就出現(xiàn)了一般行政管理干部中的“權(quán)小責(zé)大”現(xiàn)象。根據(jù)《地方組織法》的相關(guān)規(guī)定[3]：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不需認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的界定和命令”，但實(shí)際上基層行政管理工作中，上下級(jí)之間的職能定位不明確，在民族地區(qū)普遍存在，給這些地方的行政管理工作造成了極壞影響。同時(shí)還存在一些崗位建設(shè)不合理，人員緊缺現(xiàn)象，一個(gè)人身兼數(shù)職，要求干好幾個(gè)人的工作，最終導(dǎo)致一些行政人員不能有很好的工作效率。例如位于四川省西部、青藏高原東南邊緣的甘孜藏族自治州，由于其特殊性的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，綜合水平相對(duì)不高，缺乏基層行政管理相關(guān)人才，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作人員缺位現(xiàn)象在藏區(qū)基層行政管理部門大量存在；此外的阿壩州、涼山州情況亦是如此。

3.行政人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲力度不夠

完善的獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)制度，不僅能帶動(dòng)工作人員的工作興趣，還可以提高工作效率，同時(shí)，對(duì)培養(yǎng)行政管理工作的在職人員的綜合素質(zhì)提供幫助，進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)技能，無論是在企業(yè)還是在政府工作，這些都是必備條件。但是，從目前的行政管理工作來看，民族地區(qū)基層行政管理工作中不完善的人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲制度隨處可見。由于當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T的工作福利少，導(dǎo)致大量的工作人員沒有積極性，存在不愿意上班，上班也不愿意好好工作的現(xiàn)象。請(qǐng)假困難，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)直接忽視這一制度，對(duì)行政人員的獎(jiǎng)懲制度和規(guī)范制度成為了擺設(shè)。對(duì)于民族地區(qū)行政人員培訓(xùn)主要針對(duì)是工作中的任務(wù)，可有可無的培訓(xùn)形式，對(duì)于那些很想了解行政管理工作和內(nèi)容的人來說成了一種奢望。如果有，培訓(xùn)時(shí)間也非常短，就那么一個(gè)星期或者幾天，最終導(dǎo)致工作人員的專業(yè)技能沒有一個(gè)很好的培訓(xùn)提高，給基層行政管理工作造成了很大影響。

4.草場糾紛已成為民族地區(qū)基層行政管理主要任務(wù)

隨著近幾年各民族地區(qū)草原問題不斷凸顯，已引起國家相關(guān)部門的高度重視，并制定了一系列挽救措施。以甘孜藏區(qū)天然草原為例，該草原是全國五大牧區(qū)之一的川北牧區(qū)的重要組成部分。就目前的甘孜藏區(qū)草原現(xiàn)狀來看[4]，草場退化嚴(yán)重，沙漠化不斷加劇，水土流失嚴(yán)重。雖然國家一系列措施的不斷進(jìn)入實(shí)踐，但也給藏區(qū)的基層管理帶來很大麻煩，嚴(yán)重影響了藏區(qū)基層行政管理工作的效率。草原的穩(wěn)定對(duì)于牧民來說很重要，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不把草場作為藏區(qū)行政管理工作的主要對(duì)象。因此，在甘孜藏族自治州，地區(qū)基層政府行政管理中針對(duì)這一情況采取了退牧還草、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的措施，解決該地區(qū)草場退化問題，降低草場糾紛的發(fā)生率。

再比如，在若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)幕村草場，曾經(jīng)發(fā)生過一起草場糾紛。該草場在與甘肅省的郎木村交界處，因幕村村民放牧?xí)r被郎木村村民趕走一只羊，通過交涉后未果。為防止同類事情發(fā)生，幕村計(jì)劃安裝圍欄到邊界上，但郎木村予以否決，雙方爭執(zhí)，出現(xiàn)草場糾紛。兩縣政府針對(duì)這一問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，并通過有效的行政管理手段制定了糾紛解決協(xié)議，經(jīng)調(diào)解后雙方和解。同時(shí)，雙方簽訂邊界友好協(xié)議，并以地區(qū)行政管理方式為主，加強(qiáng)地區(qū)邊際合作，綜治維穩(wěn)協(xié)作，共商同類事件的解決策略。

這些糾紛事件在民族地區(qū)時(shí)有發(fā)生，針對(duì)草場糾紛事件，需要采取必要的基層行政管理手段，加強(qiáng)行政管理力度。因此，民族地區(qū)草場糾紛已成為基層行政管理工作的主要任務(wù)。

二、民族地區(qū)基層行政管理工作的幾點(diǎn)建議

結(jié)合上述分析可以看出：少數(shù)民族地區(qū)的基層行政管理所遇到的困難和問題，對(duì)民族地區(qū)基層行政管理造成了很大的負(fù)面影響，那么怎樣加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基層行政管理工作的重視，為更好地發(fā)揮基層行政管理作用提供保障。下面幾點(diǎn)建議作為參考：

1.不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)

民族地區(qū)基層行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)普遍低下，這是制約民族地區(qū)基層行政組織管理工作水平的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是限制我國農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一，同樣也是一個(gè)長期困擾決策層的最大難點(diǎn)。提高基層干部綜合素質(zhì)是一個(gè)長久性的戰(zhàn)役，不能急于一時(shí)，更不能糊涂略過，要根據(jù)培養(yǎng)人才的規(guī)律，對(duì)基層行政管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是法制思想培訓(xùn)，加大依法治國力度，加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，并與相關(guān)高校進(jìn)行協(xié)商和交流，為其培養(yǎng)專用人才，還要提供優(yōu)越的員工福利待遇，為員工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀人才，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)，為基層行政管理工作的人才儲(chǔ)備后續(xù)力量，解決干部年齡斷層現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政管理工作。

2.明確黨政職能，杜絕越位與缺位并存現(xiàn)象

黨政職能不明確，越位與缺位想象嚴(yán)重，導(dǎo)致了基層行政管理沒有秩序，因此我們應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度，尤其是要通過基層行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德建設(shè)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，保障工作有序進(jìn)行；同時(shí)要提高各個(gè)工作人員的自覺性，始終以堅(jiān)持黨的集中性為原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在保證“不越位、不缺位”的基礎(chǔ)上，分工明確，合理設(shè)置各個(gè)崗位的管理制度，明確責(zé)、權(quán)、利，相關(guān)的職能部門做好監(jiān)督，促使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能充分發(fā)揮其作用，同時(shí)提高工作的效率和質(zhì)量。

3.完善獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)制度

不完善的獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)制度，會(huì)導(dǎo)致基層行政管理人員沒有工作積極性，工作人員的工作技能不能得到全面的提升，造成基層工作管理工作不能順利開展。所以，加強(qiáng)基層行政管理的獎(jiǎng)懲制度，提高員工福利待遇，為員工創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，加大工作人員的培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)期間表現(xiàn)突出的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反或不積極參加訓(xùn)練的人員，給予嚴(yán)厲懲罰。這樣，不僅會(huì)加強(qiáng)員工的工作積極性，而且還能提升基層行政管理工作人員的專業(yè)技能，為基層行政管理工作提供保障。

4.科學(xué)合理做好草場的行政管理工作

草場糾紛問題是民族地區(qū)行政管理工作中最難解決的問題，它極大地影響著民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，那么保證民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧是行政管理者的主要職責(zé)，也是作為考察基層行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳度和覺悟高低的重要考察因素之一，所以，基層行政管理組織應(yīng)將解決草場糾紛問題作為工作的主要針對(duì)對(duì)象。根據(jù)民族地區(qū)草原的實(shí)際情況，做好居民的生活保障工作，加大對(duì)居民的資金投入力度，保證退牧還草、退耕還林等工作真正落到實(shí)處，進(jìn)一步完善民族地區(qū)基層行政管理工作。

結(jié)論

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，基層行政管理是行政機(jī)構(gòu)的基本要素。所以，加強(qiáng)基層行政管理工作力度勢在必行，全面提高基層行政管理工作人員的綜合素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，做好基層工作人員的獎(jiǎng)懲力度，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)性作用，為做好民族地區(qū)基層行政管理工作保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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