公共文化服務體系建設中的銅川

左燕子

摘 要： 創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，對于加快銅川文化建設、推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。

關鍵詞：公共文化 服務體系 銅川 建設

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0335-01

公共文化服務體系是指以政府為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總和，是保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務體系。包括公共文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內(nèi)容。公共文化服務體系建設是文化建設的基礎，只有建成覆蓋全國的公共文化服務體系，文化發(fā)展和文化建設才有基本保障。

2011年5月，“銅川市公共圖書館服務一體化”建設項目被文化部、財政部確定為首批的47個國家公共文化服務體系示范項目之一。2015年7月銅川市又被確定為第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。銅川市政府近年來認真貫徹中央《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》及相關文件精神，立足銅川公共文化發(fā)展實際，以落實政府主體責任、構建大創(chuàng)建格局為抓手，對標達標補短板，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)樹亮點，求實務實惠民生。

一、指導思想及建設目標

大力推進銅川市公共圖書館服務一體化建設，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系， 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，依托銅川特色鮮明的文化資源，堅持硬件軟件并重、建設管理并舉，健全長效機制，提升服務效能，打造公共文化服務體系升級版，對于加快銅川文化建設、推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義，從而促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現(xiàn)人民群眾從文化溫飽型向全面小康型的跨越邁進。

二、建設重點及實施標準

創(chuàng)建銅川市國家公共文化服務體系示范區(qū)，延伸銅川市公共圖書館服務一體化建設，遵循“政府主導和社會參與相結合”、“ 國家標準和本地特色相結合”、“盤活存量與適度擴充增量相結合”以及“制度創(chuàng)新與實踐推動相結合”的四結合原則。就建設而言，以下幾點為重點：

1.堅持功能優(yōu)先，完善公共文化服務設施

推進重點公共文化設施項目建設，改造提升現(xiàn)有公共文化設施，突出文化旅游名鎮(zhèn)建設。按照“布局合理、功能優(yōu)先、均衡發(fā)展、全面覆蓋”和“盤活存量、理性提升、完善功能”的思路，投資10億元建設銅川市文化體育基地（銅川劇院、銅川全民健身館）、市博物館、耀州區(qū)文化藝術中心等一批重點文化設施。每個區(qū)縣建成一座數(shù)字影院。投資1500萬元完成照金鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)等7個重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設。建成10個標準化市級示范文化站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心），對未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站按照文化站評估標準逐一達標。并發(fā)揮好紅色文化資源和紅色教育基地作用，打造陳爐陶瓷文化古鎮(zhèn)，做好歷史遺存、風貌建筑保護開發(fā)工作，傳承優(yōu)秀歷史文化。

2.堅持需求導向，提升現(xiàn)代公共文化服務供給能力

深化公共文化場館免費開放工作，推進公共文化服務均衡發(fā)展，提升公共文化服務效能。進一步加大投入，加強管理，提升服務，豐富文化供給，實現(xiàn)設施現(xiàn)代化、服務品牌化、管理規(guī)范化、保障常態(tài)化。進一步擴大首批國家公共文化服務示范項目——銅川市公共圖書館服務一體化項目服務效能。建立事業(yè)單位法人治理結構，組建市縣兩館理事會，提高決策、執(zhí)行和監(jiān)督水平。全面落實《陜西省基本公共文化服務實施標準》，在基本服務項目、硬件設施、人員配備、經(jīng)費保障等方面高于西部地區(qū)人均水平，實現(xiàn)基本公共文化服務標準化。編印并及時更新《銅川市公共文化服務指南》，推行“菜單式”服務，變“你給我接”為“你需我送”。建立和完善群眾評價反饋機制，進一步完善《銅川市公共文化服務群眾評價辦法》。

3.堅持示范引導，打造公共文化服務品牌

打響一批公共文化活動品牌，創(chuàng)作一批精品力作，培育一批示范性群眾文藝團隊，引導社會力量參與公共文化服務。采取市區(qū)（縣）聯(lián)動、部門協(xié)作、文化單位聯(lián)手、社會廣泛參與的辦法，持續(xù)打造“唱響銅川”“舞動銅川”“書香銅川”“詩畫銅川”四大品牌文化活動，做到一區(qū)縣一品牌、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色，建立重點文藝作品創(chuàng)作題材項目庫，推出有影響力的“銅川原創(chuàng)”， 興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

4.堅持科技創(chuàng)新，推進公共文化服務數(shù)字化建設

組建全市文化系統(tǒng)地方特色資源庫建設小組，以“實用、準確、及時、標準”的建設要求，多渠道廣泛收集和整理相關信息數(shù)據(jù)，做好地方特色數(shù)字資源庫的系統(tǒng)功能設計及硬件和軟件平臺建設工作，加快地方特色數(shù)據(jù)資源庫建設，建立統(tǒng)一的公共文化數(shù)字移動服務平臺。

5.堅持能力為重，強化公共文化服務隊伍建設

培養(yǎng)公共文化服務重點骨干人才，壯大發(fā)展文化志愿者隊伍，健全優(yōu)化公共文化服務基本隊伍。調(diào)整市縣兩級文化業(yè)務單位從業(yè)人員結構，一線業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于80%。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備1至2名工作人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。為每個行政村和社區(qū)至少配備1名財政補貼的工作人員。

6.堅持制度創(chuàng)新，破解突出問題

調(diào)研銅川市公共文化服務網(wǎng)絡體系、服務效能的現(xiàn)狀，比照西部同類地區(qū)的發(fā)展水平，提出完善服務體系、提升服務效能的主要指標、預期水平、基本路徑和實現(xiàn)方式，開展提升公共文化場館服務效能研究和特定地區(qū)和特殊人群公共文化權益保障研究。

三、保障措施

以健全機構，明確職責為前提，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、群團組織積極參與的工作機制，形成創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的合力，以市長為第一召集人，市委、市政府分管文化廣電工作的領導為召集人，市級有關部門和單位、各區(qū)縣政府主要負責同志為成員的市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)聯(lián)席會議制度；以完善機制，保證投入為抓手，建立公共文化投入保障機制，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政保障范圍，保證公共財政對文化建設投入增長幅度，文化建設支出占財政支出比例高于全省平均水平；以加大宣傳，營造氛圍為助力，搭建創(chuàng)建示范區(qū)信息交流和新聞宣傳平臺，通過輿論宣傳、知識問答、戶外公益廣告等形式，提高示范區(qū)創(chuàng)建工作的關注度，爭取市民支持和社會參與；以嚴格考核，強化督導為基準對照創(chuàng)建標準，嚴格實施創(chuàng)建過程管理，建立創(chuàng)建工作考核評估體系及相應的激勵約束機制，把保障群眾基本文化權益納入地方立法，及時考核、督導、總結、推進。

總之，銅川市創(chuàng)建國家公文化服務體系示范區(qū)，不僅要對標達標、補齊“短板”，更要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造亮點，充分發(fā)揮示范作用，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。