基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

劉暢

摘 要： 隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源緊缺問題日益加劇，自然資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展逐漸成為全球關(guān)注的問題。而我國作為能源大國，對(duì)煤炭資源的消耗量不斷增多，但煤炭資源作為不可再生資源，必然會(huì)面臨枯竭的一天。因此，提高煤炭的使用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極大意義。本文從我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，進(jìn)而探討如何實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 煤炭經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0114-02

引言

自從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出并通過《21世紀(jì)議程》后，世界各國都紛紛走可持續(xù)發(fā)展的道路，而我國也不例外，在1994年通過了《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成損害，它追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，主要目標(biāo)是促進(jìn)人與環(huán)境、人與自然和諧相處?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

一、我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

煤炭作為我國的重要能源，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其是面對(duì)我國“多煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有數(shù)據(jù)表明，我國在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在一次能源的生產(chǎn)和消耗中均占70%左右，可見我國煤炭資源對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)中的地位。煤炭資源為我國提供了極大的能源安全，不僅促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是政治穩(wěn)定的基石。對(duì)于我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要從以下四方面介紹。

1.總量大，人均小

我國幅員遼闊、地大物博，資源存儲(chǔ)量在世界各國處于前列，特別是煤炭資源。我國煤炭資源豐富，煤炭的分布面積約為60多萬平方公里，占國土面積的6%。根據(jù)第三次全國煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，全國煤炭資源總量居世界第一，約為5.57萬億噸，煤炭資源潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，我國已查明資源中精查資源量僅占25%，詳查資源僅占17%。探明儲(chǔ)量達(dá)到10202億噸，其中可開采儲(chǔ)量為1891億噸，占18%。然而，我國是世界人口大國，煤炭總量雖然很大，但人均資源占有量卻很少。同時(shí)，人口數(shù)量大也決定了我國也是煤炭消耗量第一大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭人均占有量僅145噸，低于世界平均水平。因此，我國煤炭資源的現(xiàn)狀可以概括為“總量大，人均小?！?/p>

2.供不應(yīng)求

我國作為最大的煤炭生產(chǎn)國，同時(shí)也是煤炭第一消耗國。煤炭供求總體上平衡，但局部呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。有煤炭市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告顯示，我國首次成為煤炭進(jìn)口國是在2007年，之后每年的進(jìn)口煤炭資源總量持續(xù)上漲。進(jìn)入21世紀(jì)，我國高度重視重工業(yè)的發(fā)展，煤炭工業(yè)快速發(fā)展，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)煤炭大需求量居高不下。加之近年來企業(yè)改革，煤炭資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，由少數(shù)幾個(gè)行業(yè)向一些關(guān)鍵行業(yè)聚集，而關(guān)鍵行業(yè)的高速發(fā)展又帶來極大的煤炭消耗。綜上，我國的煤炭資源需求日益旺盛，增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是，煤炭作為不可再生資源，在近年來的過度開采后，已經(jīng)面臨耗竭，由此更加加劇了我國煤炭資源的需求緊張，供不應(yīng)求日益嚴(yán)重。

3.運(yùn)輸障礙

由于我國煤炭分布的不平衡性導(dǎo)致了我國煤炭資源在運(yùn)輸上長期存在瓶頸。在煤炭運(yùn)輸方面，我國有“西煤東運(yùn)”和“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略。這是由于我國的煤炭資源大多分布在西部和北部地區(qū)，而煤炭資源需求量最大的地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。由此可見，分布地與需求地的不均衡性嚴(yán)重限制了我國煤炭行業(yè)的發(fā)展。誠然，我國積極采取措施來減少運(yùn)輸障礙，例如：修鐵路、開通公路等，但需求的增長速度明顯快于運(yùn)輸工具的建設(shè)，采取措施的滯后性在此暴露出來。因此，提高煤炭公司的運(yùn)輸能力對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

4.價(jià)格趨勢(shì)

由于煤炭的不可再生特性，提高煤炭的使用效率已成為老生常談。首先，煤炭資源的供不應(yīng)求帶來了煤炭價(jià)格的提高。其次，煤炭資源在運(yùn)輸上的瓶頸帶來了煤炭使用成本的升高，最后，我國煤炭資源的開采水平較低，必須引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來滿足需求，又導(dǎo)致了煤炭的生產(chǎn)成本增加。綜上原因，煤炭的價(jià)格呈現(xiàn)必然的上漲趨勢(shì)。

5.行業(yè)不樂觀

縱觀煤炭行業(yè)全局，發(fā)展前景均不樂觀。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重工業(yè)比重逐漸下降，加之煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，我國的煤炭行業(yè)近年來發(fā)展緩慢，煤炭行業(yè)大多虧損嚴(yán)重，均面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，煤炭整合現(xiàn)象的普遍也不免讓人們對(duì)煤炭行業(yè)喪失信心。因此，相比較其他行業(yè)而言，煤炭行業(yè)正處于下坡階段，發(fā)展前景不太樂觀。

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的煤炭經(jīng)濟(jì)的必要性

對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的煤炭經(jīng)濟(jì)的必要性，我主要從“五位一體”的角度進(jìn)行一一分析。

1.經(jīng)濟(jì)層面

正如上面所述，煤炭資源在我國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有突出的作用。國務(wù)院《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》（草案）中也明確指出“要大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展戰(zhàn)略?！币虼?，煤炭資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＣ禾啃袠I(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國的GDP貢獻(xiàn)率很高。煤炭行業(yè)不僅帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)砹讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等）的間接經(jīng)濟(jì)效益，此外煤炭行業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是極其必要的。

2.政治層面

能源安全是一個(gè)國家政治穩(wěn)定的重要因素。在政治全球化的今天，想要保證國家較高的國際地位，提高國家的國際影響力，就要首先保護(hù)能源，建立能源儲(chǔ)備基地。的確，我國的能源大國性質(zhì)已經(jīng)決定了我國在世界上處于大國地位。但煤炭資源作為能源的主體，加之其本身的不可再生性，不斷增長的需求量必然帶來以后能源短缺問題，進(jìn)而威脅國家的政治穩(wěn)定。因此，從可持續(xù)的角度出發(fā)發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)，對(duì)保護(hù)能源安全、穩(wěn)定國家政治是必要的。

3.生態(tài)層面

歷史證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得環(huán)境付出了巨大的代價(jià)。煤炭行業(yè)的快速發(fā)展更是以犧牲自然環(huán)境而換來的。煤炭資源的開采、利用、廢棄等都給生態(tài)環(huán)境造成了污染。如今，面對(duì)生態(tài)問題、環(huán)境問題頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必然的，更是必要的。

4.社會(huì)層面

和諧社會(huì)的發(fā)展離不開各行各業(yè)的相互配合，正如中國夢(mèng)簡(jiǎn)單地說就是各個(gè)行業(yè)的夢(mèng)。煤炭行業(yè)的發(fā)展在很大程度上也推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，使得中國夢(mèng)更近了一步。因此，從社會(huì)層次出發(fā)，發(fā)展可持續(xù)的煤炭經(jīng)濟(jì)也具有極大的意義。

5.文化層面

煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的行業(yè)素質(zhì)，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在：一.占用大量的土地，造成土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。尤其是在我國西部地區(qū)，頻繁的礦區(qū)開采建設(shè)占用了大量的耕地、林地，出現(xiàn)了用地不平衡狀況；二.煤炭的開采大多要進(jìn)行挖掘工作，隨著開采量的增加，挖空的深度越深，面積越大，通常在礦區(qū)的地下較大范圍內(nèi)都存在對(duì)地質(zhì)、地貌以及水體的破壞，由此伴隨而來的便是土地塌陷、水質(zhì)惡化、水土流失、土地荒漠化等生態(tài)災(zāi)害；三.煤炭開采、提煉的過程中會(huì)釋放出大量的有害氣體，例如：甲烷、二氧化硫、煤塵等。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一種不易分解的煤矸石，對(duì)環(huán)境造成極大的污染。并且在煤炭資源的后續(xù)使用中也會(huì)排放大量的有害物質(zhì)，導(dǎo)致大氣污染和水污染嚴(yán)重。

2.煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部問題

外部問題主要是指在開采、使用和再利用等環(huán)節(jié)中的問題。就我國目前的煤炭行業(yè)而言，主要存在煤炭開采效率低、生產(chǎn)技術(shù)落后、基本裝備不完善、煤炭資源利用效率低下、煤炭資源回采率低以及煤炭產(chǎn)品能源利用效率低、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。在煤炭的開采過程中，由于開采人員技術(shù)低、認(rèn)識(shí)少、設(shè)備又簡(jiǎn)陋，開采效率極低，常常造成煤炭資源的極大浪費(fèi)。再次，煤炭經(jīng)開采后沒有進(jìn)一步的加工、提煉就投放到市場(chǎng)中，無法對(duì)煤炭資源進(jìn)行極其充分的利用，再加之我國的煤炭回收技術(shù)低，通常一次使用過后很少有再回收、再提煉、再利用的。這也造成了煤炭資源的再次浪費(fèi)。此外，我國煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工利用程度低，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)較大比重，嚴(yán)重制約了煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)部問題

內(nèi)部問題主要表現(xiàn)在管理混亂、人員素質(zhì)低等方面。煤炭企業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的企業(yè)管理。然而，我國對(duì)煤炭資源的管理極其混亂，管理層在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，缺乏整體規(guī)劃，對(duì)煤炭的開采利用無所不用其極，行賄受賄，強(qiáng)行圈地，瓜分煤田，使得原本可以整片開發(fā)的煤田變得四分五裂，不僅加大了開發(fā)的難度，而且造成了國家可利用煤炭資源的大量浪費(fèi)，加之煤炭開采人員素質(zhì)低，在開采中不講究方式方法、亂采濫挖、隨意開采，又浪費(fèi)了煤炭資源。此外，我國缺乏對(duì)小型煤礦的規(guī)范化的管理，使得在高稅率面前大型煤礦小心翼翼，而小煤礦卻膽大妄為，氣焰囂張，嚴(yán)重制約煤炭資源的有效開采。

4.煤炭經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管力度不夠

我國分布著大大小小的煤礦，但這些煤礦卻缺乏良性的競(jìng)爭(zhēng)，加之監(jiān)管力度不夠，更是阻礙了煤炭行業(yè)的良好發(fā)展。目前，煤炭行業(yè)的法律法規(guī)體系還不夠完善，國家宏觀政策的簡(jiǎn)單涉入以及一些僵硬化的政策干擾使得煤炭經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展。

四、可持續(xù)發(fā)展理念下煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.更新發(fā)展理念，走煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路

要走可持續(xù)發(fā)展的煤炭經(jīng)濟(jì)道路，就必須首先改變舊的傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。摒棄傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)”的觀念，在最大程度利用煤炭資源的同時(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，更加經(jīng)濟(jì)、更加有效地促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高煤炭資源的使用效率

煤炭的開采效率低、使用效率低、回采效率低很大程度取決于技術(shù)的落后。因此，在煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過程中，要加大對(duì)技術(shù)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的開采、回采技術(shù)，購置新型的數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)開采人員的技術(shù)培訓(xùn)，使他們?cè)谑炀氄莆占夹g(shù)的同時(shí)提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提高煤炭開采率，加大對(duì)煤炭資源的使用率和生產(chǎn)率，對(duì)煤炭資源進(jìn)行再次回收、再次利用。

3.轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的充分利用

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，煤炭企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擺脫傳統(tǒng)的追求高速度的發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。要對(duì)煤炭企業(yè)做好發(fā)展方向的戰(zhàn)略性調(diào)整，使得煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面向現(xiàn)代化。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，重要的是要延長煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭資源的附加值，從而實(shí)現(xiàn)煤炭資源的充分利用。例如：礦區(qū)與發(fā)電站、博物館相結(jié)合的一體化發(fā)展模式，有利于煤炭資源的持續(xù)高效利用。

4.落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

不得不承認(rèn)，煤炭資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已然產(chǎn)生，并且造成了嚴(yán)重的后果。煤炭經(jīng)濟(jì)在后期的發(fā)展中注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)是必要的，但對(duì)前期易造成的生態(tài)破壞的恢復(fù)更是重要的。因此，煤炭企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，要與政府機(jī)構(gòu)一起建立煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤炭企業(yè)還應(yīng)搞好土地復(fù)墾和再利用，對(duì)已造成環(huán)境破壞的地區(qū)，結(jié)合工程措施和生物措施，進(jìn)行綜合性的環(huán)境治理。

5.加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，完善煤炭行業(yè)管理體制

通過宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先必須建立煤炭行業(yè)的法律法規(guī)和相應(yīng)行業(yè)規(guī)范。通過法律的強(qiáng)制手段來規(guī)范煤炭行業(yè)的行為，使得煤炭經(jīng)濟(jì)交易更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)懲小煤窯非法違規(guī)開采煤炭資源的行為，規(guī)范煤炭開采行為；再次，要降低煤炭產(chǎn)業(yè)的稅率成本，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)的健康發(fā)展；最后，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制融入到煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中。綜上，只有把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，完善煤炭行業(yè)管理體制，才會(huì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

眾所周知，能源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，誰掌握了能源誰就占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。誠然，我國是能源大國，煤炭是較為豐富的礦產(chǎn)資源，但必須看到，隨著煤炭資源過度開發(fā)，我國的煤炭資源正日益耗竭。傳統(tǒng)的粗放式煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了極大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，進(jìn)而嚴(yán)重危害了后代人的發(fā)展。因此，必須提高利用效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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