社區(qū)在社會保障中的作用研究

劉曉娟

摘 要：從社區(qū)與我國社會保障社會化的關(guān)系入手，分析社區(qū)在我國社會保障中所發(fā)揮的功能作用，并從我國社區(qū)社會保障現(xiàn)狀出發(fā)，提出完善我國社區(qū)社會保障建設(shè)的思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會保障；作用；研究

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0053-03

一、社區(qū)

“社區(qū)”最早出現(xiàn)于拉丁語，德國的社會學(xué)家滕尼斯最早將社區(qū)應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。20 世紀30年代初，由費孝通先生翻譯滕尼斯的著作時翻譯過來的，逐漸被學(xué)者引用并流傳下來。近年來，我國很多學(xué)者也開始對“社區(qū)”進行重視，“社區(qū)”一詞在我國學(xué)術(shù)界學(xué)者觀點諸不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認識還是基本一致的，學(xué)者大都認為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、地域、設(shè)施、文化、組織，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

二、社區(qū)與中國社會保障社會化的關(guān)系

20世紀80年代末90年代初，出現(xiàn)了將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡睦碚摷僭O(shè)?！吧鐣恕钡母拍钤诋敃r是欠缺的。政府將社會人由誰來管、以什么主體為依托來進行管作為首要的問題考慮?！吧鐓^(qū)人”的概念因此產(chǎn)生了，“行政社區(qū)”的地位也得到了重視。

20世紀90年代后期，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，使社會承擔了數(shù)以萬計的下崗、失業(yè)人員、離退休人員的管理。原有的以“單位”體制構(gòu)成的社會組織逐漸喪失了本來的作用，使社會管理在許多領(lǐng)域沒有了可以依托的承載體。這些群體形成了中國首批“社區(qū)人”群體，行政社區(qū)的作用開始被國家和社會重視，自此被正式推上社會政治舞臺。20世紀80年代推行社會保險制度改革以來，對城鄉(xiāng)老年人實行社會撫養(yǎng)照料成為居民新的愿望，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為今后中國養(yǎng)老服務(wù)的一種主要模式。

三、社區(qū)在社會保障中的功能作用分析

（一）服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)保障建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)在社會保障層面提供的服務(wù)可以分為：向全社區(qū)居民提供的社會保障服務(wù)和向社區(qū)特殊群體提供的社會保障服務(wù)。社區(qū)向全體社區(qū)成員提供的社會保障服務(wù)包括：社會保險待遇的發(fā)放、退休職工的社會管理、老年人的社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等；在社會福利方面提供便民設(shè)施、社區(qū)志愿者服務(wù)等；在信息服務(wù)方面主要提供政治、經(jīng)濟、文化等與居民生活相關(guān)的信息。社區(qū)通過多形式的傳播渠道，對政策上情下達、將居民的需求下情上呈，為社區(qū)居民提供社會保障及其他方面的信息服務(wù)。社區(qū)可以通過網(wǎng)站、告示欄、宣傳欄等方式及時向居民宣傳黨的政策方針，尤其關(guān)于社會保障方面的信息；社區(qū)及時為居民提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)；向居民公開社會保障對象的申請資格條件和待遇發(fā)放要求，提供社區(qū)及本地區(qū)社會保障服務(wù)機構(gòu)及其服務(wù)項目等信息。

社區(qū)向特殊群體提供的社會保障服務(wù)包括：失業(yè)登記及失業(yè)金的發(fā)放，就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和安排就業(yè)，計劃生育相關(guān)工作等；社會救助方面負責居民最低生活保障登記、審核，社區(qū)救助物資的征集及發(fā)放，災(zāi)害救助和社區(qū)互助等服務(wù)；社會福利面主要包括對福利對象的救助、服務(wù)，殘疾人社區(qū)康復(fù)等；社會優(yōu)撫方面則包括對優(yōu)撫對象的照顧、擁軍優(yōu)屬等。我國城市在社會保障社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)驗較為豐富，先進經(jīng)驗譬如養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、扶貧幫困服務(wù)、及法律服務(wù)等系列經(jīng)驗。

（二）保障功能

社區(qū)在社會保障中的保障功能是指社區(qū)對社區(qū)居民提供的保障其基本的生存生活需要所進行的社區(qū)管理活動。社區(qū)在社會保障中為居民提供的保障功能主要包括：弱勢群體權(quán)益保障功能、社區(qū)自組織保障功能和托底保障功能。

弱勢群體權(quán)益保障是指社區(qū)在為弱勢群體提供社會保障服務(wù)，滿足其最基本的生活需要的同時，為滿足其精神和心理需要、享有的正當權(quán)利、社會地位等提供保障服務(wù)。弱勢群體一方面自身存在自卑心理，另一方面會受到社會的歧視，在社會中承受的壓力較大。社區(qū)能最直接地與弱勢群體接觸，最能了解其心理特點及需求，社區(qū)可以為其提供法律援助，反映弱勢群體的需求，幫助其維護自身的權(quán)益。

社區(qū)自組織保障是指以社區(qū)組織為主導(dǎo)，通過社區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，為社區(qū)居民提供具有社區(qū)特色的保障項目。社區(qū)可以為居民提供定期的健康檢查、為居民修建文娛中心等。為特殊群體提供特殊保障服務(wù)項目，如：建立社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，鼓勵社區(qū)志愿活動，建立社區(qū)互助小組等。社區(qū)還可以通過發(fā)展本社區(qū)經(jīng)濟來為居民提供補充社會保險及補充社會救助等。

社區(qū)托底保障是指社區(qū)成員享受法定的基本保障之后，如果仍然生活困難，社區(qū)保障中心將會發(fā)放托底保障，保證其基本生活水平。社區(qū)可以通過整合社區(qū)內(nèi)部資源、社區(qū)與社區(qū)之間的資源、社區(qū)與社會之間的資源來拓寬社區(qū)社會保障的資金來源，及時為符合條件的困難群體發(fā)放托底保障資金，保證其托底保障功能的發(fā)揮。

（三）管理功能

社區(qū)在社會保障中的管理功能是指對社會保障對象的社會保障項目進行的社區(qū)管理。包括對社會保險的對象的社區(qū)管理、社會福利的社區(qū)管理、社會救助對象的社區(qū)管理等。社區(qū)建立社會保障對象檔案，加強社區(qū)人力資源管理和財力物力管理，積極開發(fā)整合社區(qū)社會保障所需的各項資源，及時為社會保障對象提供社會保障服務(wù)。

（四）安全穩(wěn)定功能

社區(qū)安全關(guān)系社區(qū)居民的切身利益，社區(qū)安全是社區(qū)居民最基本的保障需要。目前，我國城市社區(qū)主要通過保安執(zhí)勤、警民聯(lián)防等方式為社區(qū)居民提供安全保障。面對外來人口增多的形式，一些城市社區(qū)專門加強對外來人口的管理，為無業(yè)人員等特殊外來群體建立個人檔案，并為他們提供就業(yè)機會，減少了社區(qū)治安隱患。

四、我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的現(xiàn)狀及思考

（一）我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的現(xiàn)狀

1.老齡人口的社會養(yǎng)老問題迫在眉睫。國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國在經(jīng)濟不太發(fā)達的情況下提前進入了人口老齡化高峰，這將必然增加我國社會化養(yǎng)老的壓力。城鎮(zhèn)退休人員的養(yǎng)老問題和農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題都將賦予我國社區(qū)于重任，加上中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為我國社會化養(yǎng)老的重要力量。社區(qū)承擔著我國老齡人口的居家養(yǎng)老的重擔，但我國社區(qū)的養(yǎng)老能力遠趕不上社會的養(yǎng)老需求，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、不完善，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模小、條件差、技術(shù)水平有限等現(xiàn)實問題，使得我國社區(qū)在現(xiàn)有水平上很難肩負起社會化養(yǎng)老的重擔。

2.社區(qū)承擔大量的社會救助工作。自我國政府頒布《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》以來，最低生活保障制度覆蓋了全國所有的城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)所有滿足條件的居民提供最基本的生活保障。社區(qū)承擔了城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請、資格審核等工作。一些地區(qū)還建立了鄰里互助制度和本社區(qū)的社區(qū)救助制度。此外，社區(qū)還承擔著災(zāi)害救助的職責，為災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)物資、提供災(zāi)后慰問、幫助其災(zāi)后重建工作。

3.社區(qū)特殊群體的社會福利服務(wù)有待提高。雖然我國各級政府已經(jīng)建立了4萬多個福利機構(gòu)，但面對嚴峻的人口老齡化形勢，社會福利服務(wù)仍然不能滿足需求。人口的城市化流動導(dǎo)致的“空巢”老人日益增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已不能滿足老人的養(yǎng)老需求，而我國現(xiàn)有的老年人社會福利機構(gòu)設(shè)施遠遠跟不上老年人的養(yǎng)老需求。一方面，我國老年人福利機構(gòu)數(shù)量不能滿足龐大的老齡人口；另一方面，老年人福利機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。我國福利機構(gòu)的床位數(shù)不到老年人的1%，老年福利機構(gòu)工作人員服務(wù)水平較低，整體服務(wù)水平有待提高。

4.社區(qū)社會保障缺少專業(yè)人才隊伍。社區(qū)在最低生活保障等社會保障政策活動中社區(qū)承擔了居民最低生活保障待遇的申請、資格審核，承擔了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的保險金的收繳等工作。另外，社區(qū)還協(xié)助政府有關(guān)部門進行失業(yè)人員的登記、管理，失業(yè)金審核、發(fā)放以及對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)。盡管這些措施對救助社區(qū)的弱勢群體起到了一定的積極作用，但社區(qū)中的專業(yè)人才短缺和專業(yè)化技能不高的現(xiàn)象仍不能忽視，且將影響我國社區(qū)社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）我國社區(qū)發(fā)揮社會保障功能的思考

1.建立完整的社區(qū)社會保障體系。一方面明確社區(qū)在社會保障體系中的地位和作用，另一方面也可鼓勵社區(qū)在本社區(qū)內(nèi)為居民提供更加完善的社區(qū)保障服務(wù)，既可以減輕政府的社會保障負擔，又可提高社區(qū)在社會保障中的地位和作用。我國應(yīng)建立以政府為主體，由社區(qū)承擔部分社會保障工作的社區(qū)社會保障體系。政府在社會保障體系中發(fā)揮其責任主體的作用，制定社會保障制度、負責社會保障基金的籌集、管理、運營和給付，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項政策的調(diào)整；社會負責政策的具體事項操作及落實，為社區(qū)居民提供日常生活中力所能及的服務(wù)，完成政府各職能部門交辦的各項事務(wù)。

2.強化社區(qū)社會保障工作隊伍建設(shè)。政府和社區(qū)應(yīng)共同努力，不斷優(yōu)化社區(qū)工作隊伍，吸引具有較強專業(yè)技能的高水平人才到社區(qū)服務(wù)。一是要定期對社區(qū)工作隊伍進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證其隊伍的專業(yè)化程度；二是要采取積極措施引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)社會保障工作崗位上來，并且通過國家財政補貼和社區(qū)引進補貼資金等方式，提高人才隊伍的待遇，逐步穩(wěn)定社區(qū)社會保障工作隊伍。同時，也要發(fā)揮社會志愿者的作用，擴大社區(qū)志愿者隊伍，為社區(qū)社會保障隊伍注入新鮮血液。

3.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)以政策和財政方式保證我國城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加大財力物力完善城鄉(xiāng)居民社區(qū)的文化娛樂設(shè)施、社會福利設(shè)施，政府要積極加強對城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，提高各服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)條件、服務(wù)能力和服務(wù)水平，保證居民的社區(qū)保障需求。

4.拓寬社區(qū)社會保障資金支持力度。資金是發(fā)展我國社區(qū)社會保障必要的支撐。政府在我國社區(qū)社會保障的建設(shè)中要提供優(yōu)惠和扶持，為社區(qū)社會保障建設(shè)注入資金，鼓勵社會力量參與到社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中來；社區(qū)在社區(qū)保障建設(shè)中要主動積極引進建設(shè)資金，從社區(qū)自身的資源優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，同時廣泛引進社會資金，保障社區(qū)社會保障各項服務(wù)工作的順利展開和社會主義現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)。

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[責任編輯 吳高君]