淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

謝艷云

[摘 要] 近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，但是目前，很多行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了各種各樣的資產(chǎn)管理問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)從建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，完善資產(chǎn)配置管理工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理，研究建立國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大外部監(jiān)督的力度，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德等方面入手，做好加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對(duì)于維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時(shí)間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財(cái)產(chǎn)”。個(gè)別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對(duì)下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護(hù)監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機(jī)制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機(jī)制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)代表”的管理體制。管理權(quán)由財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符

有的單位雖然制定了會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項(xiàng)目完工后不及時(shí)辦理工程決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)也不及時(shí)辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對(duì)行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)往往不及時(shí)登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對(duì)管理使用的不動(dòng)產(chǎn)沒有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時(shí)間都停在單位，而這些車輛的保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利等費(fèi)用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器。還有些單位在舉辦會(huì)議時(shí)，完全重新購置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等資產(chǎn)，而會(huì)議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長(zhǎng)期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識(shí)淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的了解，把國有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時(shí)消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)，但兼職財(cái)務(wù)人員認(rèn)為資產(chǎn)管理是工作中的一項(xiàng)附帶任務(wù)，以日常會(huì)計(jì)工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)年紀(jì)較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識(shí)，有的資產(chǎn)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來，財(cái)政審計(jì)等部門除會(huì)計(jì)監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對(duì)資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立完善“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級(jí)管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅(jiān)持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑工作，對(duì)行政事業(yè)單位占用的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，落實(shí)管理責(zé)任。要加強(qiáng)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、保管維護(hù)、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對(duì)于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審批，主管部門應(yīng)認(rèn)真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。在處置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴(yán)禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈(zèng)，單位應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成國有流失。對(duì)于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各自承擔(dān)的工作職責(zé)，建立健全審批管理程序，各負(fù)其責(zé)，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”繳入國庫。對(duì)行政事業(yè)單位出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時(shí)足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評(píng)價(jià)體系，通過外約束手段激勵(lì)和促進(jìn)行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對(duì)資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵(lì)和激勵(lì);對(duì)管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴(yán)格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對(duì)查出的違法違規(guī)問題要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度的同時(shí)，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨(dú)立、熟練地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評(píng)制度，納入年度考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]財(cái)政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）[S]

[2]財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）[S]

[3]俞劍梅.從內(nèi)部控制角度談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國財(cái)經(jīng)信息資料，2014（26）

[責(zé)任編輯：潘洪志]