洪臨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目效益分析

高小英 朵成斌

摘要：近年來(lái)，國(guó)家加大水利基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投資力度，切實(shí)把水利放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。根據(jù)水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的要求，洪臨大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，2007年～2013年累計(jì)投資約1.5億元，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置，緩解了供需矛盾，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；節(jié)水改造；效益分析

中圖分類(lèi)號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.037

1灌區(qū)基本現(xiàn)狀

洪臨灌區(qū)是肅州區(qū)唯一的一個(gè)大型灌區(qū)，由洪水河流域的洪水河河水自流灌區(qū)與其下游的井河灌區(qū)組合而成。主要水源洪水河屬黑河西部的子水系，流域面積1574平方公里，最大年徑流量3.91億立方米（1958年），最小年徑流量1.315億立方米（1962年），多年平均徑流量2.394億立方米。降雨稀少，蒸發(fā)量大，年平均降水量85.3毫米，年平均蒸發(fā)量2148.8毫米。灌區(qū)總面積185.1萬(wàn)畝，規(guī)劃灌溉面積為32.0萬(wàn)畝，占全區(qū)灌溉面積38.7%，灌區(qū)總?cè)丝?.87萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.24萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.63萬(wàn)人。灌區(qū)內(nèi)以種植糧食作物為主，主要有小麥、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物主要有胡麻、瓜果、蔬菜等，為肅州區(qū)主要的產(chǎn)糧區(qū)。2015年灌區(qū)實(shí)際灌溉面積為39.38萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量7340萬(wàn)公斤，灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130874萬(wàn)元，灌區(qū)農(nóng)民年人均純收入11335元。

2存在的主要問(wèn)題

洪臨大型灌區(qū)是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，有著二千多年的灌溉歷史，是肅州區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活命脈，為區(qū)域內(nèi)生活用水，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水提供了基本保障。灌區(qū)骨干工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，部分渠道受水力沖刷和凍脹作用，出現(xiàn)不同程度的裂縫、崩塌和破損現(xiàn)象，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，輸水能力下降；渠系建筑物老化，設(shè)施配套不完善，加之缺乏管護(hù)，管理方式落后，灌溉水量損失較大，渠系水利用系數(shù)低，工程不能正常發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成大量水資源的浪費(fèi)，制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著肅州區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，需水量不斷增加，而洪水河干流無(wú)調(diào)蓄工程，河源來(lái)水時(shí)空分布不均，作物生育期不能得到適時(shí)適量灌溉，水資源供需矛盾突出。

3規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

肅州區(qū)洪臨大型灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積32萬(wàn)畝、設(shè)計(jì)灌溉保證率為50%，年節(jié)水量3752萬(wàn)立方米，糧食產(chǎn)值5600萬(wàn)公斤。規(guī)劃批復(fù)改建干渠8條50.1公里，改建支渠10條24.9公里，改建維修各類(lèi)建筑物334座及引水樞紐5處，并配套改造完善灌區(qū)通信調(diào)度設(shè)施。規(guī)劃批復(fù)總投資2.11億元，其中：骨干工程投資1.38億元，田間配套工程投資0.73億元。工程總投資中，申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)資金0.92億元，地方配套及灌區(qū)受益群眾自籌1.19億元。

洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目從2007年開(kāi)始實(shí)施，2013年該項(xiàng)目共下達(dá)了九期批復(fù)，批復(fù)骨干工程總投資約1.4億元，其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金1.08億元，地方配套資金0.32億元。共批復(fù)改建干、支渠143.49公里，建筑物493座。批復(fù)田間配套工程0.1億元，批復(fù)田間配套“渠灌”面積3.56萬(wàn)畝。項(xiàng)目分年度實(shí)施，每個(gè)年度工程編制年度實(shí)施方案，實(shí)施方案批復(fù)后，由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行了施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作。在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制。截至目前，有4項(xiàng)年度工程完成省級(jí)竣工驗(yàn)收工作，并已移交管理單位運(yùn)行、四項(xiàng)年度工程通過(guò)省水利廳審計(jì)處審計(jì)、1項(xiàng)年度工程已完成全部建設(shè)任務(wù)。

2007年～2013年度實(shí)際完成骨干工程投資約1.33億元，實(shí)際完成改建干、支渠147.02公里，建筑物506座。同時(shí)在實(shí)施期內(nèi)對(duì)實(shí)施方案批復(fù)的田間工程進(jìn)行了改造，實(shí)際完成田間配套資金0.1億元，完成田間配套“渠灌”面積3.42萬(wàn)畝。

4效益分析

經(jīng)過(guò)九期批復(fù)工程的實(shí)施，年增節(jié)水量約4807萬(wàn)立方米，改善灌溉面積17.95萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力1740萬(wàn)公斤，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由實(shí)施前的0.48提高到0.56，灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率與實(shí)施方案相比略有提高。洪臨大型灌區(qū)年增節(jié)水量主要用于保證有效灌溉面積。田間配套工程實(shí)施后，改善灌溉面積3.42萬(wàn)畝，畝均節(jié)水約60立方米，年節(jié)水約205萬(wàn)立方米，畝均增產(chǎn)約80公斤，年增產(chǎn)量273.6萬(wàn)公斤。下面主要針對(duì)骨干工程進(jìn)行效益分析：

4.1節(jié)水效益

項(xiàng)目實(shí)施后，提高了渠系水利用系數(shù)，灌溉期渠道跑水、冒水、漏水現(xiàn)象明顯減少。據(jù)管理局提供的資料推算：灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.56， 灌溉水利用系數(shù)平均提高0.08。灌區(qū)畝均灌溉節(jié)水約174立方米，年節(jié)水量為4807萬(wàn)立方米，節(jié)水效益為510萬(wàn)元，節(jié)約水量可改善灌區(qū)17.95萬(wàn)畝灌溉面積，有利提高了水資源的利用率。

4.2增產(chǎn)增收效益

該項(xiàng)目實(shí)施后，減少了蒸發(fā)滲漏損失，項(xiàng)目實(shí)施前不能保灌的17.95萬(wàn)畝耕地灌溉條件得到明顯性改善，基本達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期效益。節(jié)約的水量用于增加保灌面積及人蓄、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水， 使灌區(qū)內(nèi)的所有作物得到保灌，提高了糧食產(chǎn)量，為灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。節(jié)約的水量可改善灌溉面積17.95萬(wàn)畝，每畝平均年增產(chǎn)糧食97公斤，每年灌區(qū)增產(chǎn)糧食1740萬(wàn)公斤，直接增收3480萬(wàn)元，項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)水利分?jǐn)偤螅ü喔刃б娣謹(jǐn)傁禂?shù)按0.5計(jì)），年凈效益為1740萬(wàn)元。

4.3其他效益

項(xiàng)目實(shí)施后，改善了灌區(qū)安全運(yùn)行狀況，減少了護(hù)渠勞力，降低了維修費(fèi)用，緩解了上下游用水矛盾，縮短了灌溉周期，提高了灌溉保證率和用水效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活創(chuàng)造一個(gè)平穩(wěn)、安定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)也大大降低了管理單位的管理維護(hù)難度，減輕了灌區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)，解放了勞動(dòng)力，在促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使群眾能夠從事其他回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)。

5工程管理

洪臨大型灌區(qū)項(xiàng)目骨干工程竣工后移交肅州區(qū)洪臨灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，管理人員從現(xiàn)有灌區(qū)人員中調(diào)配，經(jīng)費(fèi)從灌區(qū)水費(fèi)中統(tǒng)籌安排。田間配套工程移交由用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。洪臨大型灌區(qū)水利管理局下設(shè)2個(gè)水管所、9個(gè)水利管理站和13個(gè)管理段。骨干工程實(shí)行分片、分級(jí)、分段的管理辦法，以水管站和水管段為責(zé)任單位進(jìn)行管理。對(duì)各用水協(xié)會(huì)管理的田間工程實(shí)行劃段承包，根據(jù)各自劃分的責(zé)任段，簽訂目標(biāo)管護(hù)責(zé)任書(shū)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)；田間工程的維修，通過(guò)召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)“一事一議”制度討論后進(jìn)行維修和改造。

6結(jié)語(yǔ)

洪臨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了灌區(qū)水資源的利用效率和灌溉保證率，使灌區(qū)有限的水資源得到充分利用，緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。對(duì)灌區(qū)實(shí)行按方收費(fèi)的水費(fèi)收繳制度提供了保障，加快了水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，為今后水利工程運(yùn)行創(chuàng)造了良好的條件，并且具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：高小英，本科學(xué)歷，酒泉市肅州區(qū)豐樂(lè)河水利管理所，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。