水利水電防洪減災(zāi)效益淺析

楊冰

[摘 ?要]我國(guó)是個(gè)洪水災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)大約2/3的國(guó)土面積存在著不同類型和不同危害程度的洪水災(zāi)害。然而，防洪減災(zāi)是人類社會(huì)大規(guī)模改造自然、適應(yīng)自然的活動(dòng)，需要有組織有計(jì)劃地進(jìn)行，既要遵循自然界的演變規(guī)律，又要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。水利水電工程在我國(guó)具有悠久的歷史，至今仍是江、河、 湖、海沿岸和平原地區(qū)防御洪（潮）水的主要工程措施。本文簡(jiǎn)析了防洪減災(zāi)效益的概況，并指出了水利水電防洪減災(zāi)效益的計(jì)算方法，以期為業(yè)界的研究提供一些有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞]水利水電;防洪減災(zāi);效益分析;方法

中圖分類號(hào)：TV61;TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0334-01

正確計(jì)算水利水電工程的防洪減災(zāi)效益，是全面評(píng)價(jià)水利水電工程建設(shè)的利害得失，為決策部門(mén)提供決策依據(jù)的基本條件，也是提高社會(huì)公眾對(duì)水利水電工程的認(rèn)同，促進(jìn)防洪事業(yè)發(fā)展的必要手段。然而，洪水是當(dāng)今世界上發(fā)生最頻繁、對(duì)人類危害最大的 自然災(zāi)害之一，由于它的致災(zāi)因素眾多，時(shí)空變異性大，孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體又具有高維性和混雜性的特點(diǎn)，因此，準(zhǔn)確地計(jì)算水利水電防洪減災(zāi)效益非常困難。水利水電工程量大、面廣、所需投資多、關(guān)系到防洪、治澇、 灌溉、供水和水力發(fā)電等各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中每一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)任務(wù)都很重要。防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益是洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作中非常重要的組成部分，只有全面、合理地計(jì)算水利水電防洪減災(zāi)效益，才能提高防洪減災(zāi)體系整體水平，以達(dá)到最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失的目的。

一、 防洪減災(zāi)效益概況

水利水電工程的防洪減災(zāi)效益是指發(fā)生同等洪水情況下，防洪地區(qū)在沒(méi)有該防洪工程時(shí)，所造成的洪災(zāi)損失，減去修建該防洪工程后仍可能產(chǎn)生的洪災(zāi)損失之差值。一般年份，防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益較小或幾乎沒(méi)有，但遇到大洪水、特大洪水 時(shí)，防洪減災(zāi)效益巨大。新中國(guó)成立以來(lái)，積極進(jìn)行江河治理和防洪建設(shè)，取得 了巨大的成就，但是，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防洪減災(zāi)不斷提出了更 高的要求，防洪形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下，防洪依然是長(zhǎng)期而持久的重要任務(wù)。水利工程失事后帶來(lái)的損失主要有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及旅游業(yè)等，另外還影響通信、電力及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的安全及正常運(yùn)行，一旦失事將直接影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和工礦企業(yè)正常的生產(chǎn)生活，影響的范圍是廣大的，帶來(lái)的損失是巨大的，所以也引起了國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的廣泛關(guān)注和重視。如何科學(xué)合理準(zhǔn)確地計(jì)算水利工程防洪減災(zāi)效益，并應(yīng)用到防洪減災(zāi)管理中，值得有關(guān)部門(mén)深思。

二、 水利水電工程防洪減災(zāi)效益的計(jì)算

（一）洪災(zāi)淹沒(méi)面積的計(jì)算

洪災(zāi)是因上游洪水流經(jīng)下游平原區(qū)時(shí)，洪水超過(guò)河道下泄能力而引發(fā)的水災(zāi)。在確定工程現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)及引起洪災(zāi)的上游來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)后，可按以下步驟計(jì)算：（1）決口位置的確定。根據(jù)河道不同頻率洪水，自上而下，按河道地理位置、 地形及防洪能力確定是否決口及決口的先后秩序。（2）決口起止流量的計(jì)算。包括決口時(shí)的起始流量及消退時(shí)的流量。河道來(lái)水流量如超過(guò)行洪能力，則超標(biāo)準(zhǔn)洪水流量減去河道下游安全下泄流量即為決口起始流量，止點(diǎn)流量即為河道的平槽泄量。（3）超標(biāo)準(zhǔn)洪水總量的計(jì)算。超出部分的量即為造成洪災(zāi)的水量。此水量可從洪水過(guò)程線上采取近似的方法切割出來(lái)，起點(diǎn)為行洪能力，止點(diǎn)為河道的平槽泄量。（4）計(jì)算洪災(zāi)淹沒(méi)面積及淹沒(méi)深度。利用計(jì)算的超標(biāo)準(zhǔn)洪水總量，根據(jù)工程地形圖和決口處的地形及高程，合理確定洪災(zāi)淹沒(méi)面積及淹沒(méi)深度。

（二）洪災(zāi)綜合財(cái)產(chǎn)損失率的計(jì)算

洪災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失率是描述洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，通常是指洪災(zāi)區(qū)各類財(cái)產(chǎn)損失的價(jià)值，與災(zāi)前或正常年份原有各類財(cái)產(chǎn)價(jià)值之比，簡(jiǎn)稱洪災(zāi)損失率。影響洪災(zāi)損失率的因素很多，如地形、地貌、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型，淹沒(méi)深度（水深、歷時(shí)等），財(cái)產(chǎn)類別，成災(zāi)季節(jié)，搶救措施，工程抗御能力等。一般可按不同地區(qū)、財(cái)產(chǎn)類別，分別建立洪災(zāi)損失率與淹沒(méi)程度（水深與歷時(shí)）的關(guān)系曲線或關(guān)系表（目前以建立淹沒(méi)水深與洪災(zāi)損失的關(guān)系居多）。為分析不同類型區(qū)各淹沒(méi)

等級(jí)，各類財(cái)產(chǎn)的洪災(zāi)損失率 ，應(yīng)在洪災(zāi)區(qū) （亦可在相似地區(qū)近年受過(guò)洪災(zāi)的地方），選擇一定數(shù)量、一定規(guī)模的典型單元作調(diào)查。并在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，再結(jié)合成災(zāi)季節(jié)、范圍、洪水預(yù)見(jiàn)期、搶救時(shí)間、搶救措施等因素，綜合分析確定。

不同類型區(qū)，各淹沒(méi)等級(jí)，洪災(zāi)綜合財(cái)產(chǎn)損失率，需根據(jù)典型調(diào)查分析確定的各類財(cái)產(chǎn)洪災(zāi)損失率與各類財(cái)產(chǎn)所占比重，加以綜合求得。

（三）防洪減災(zāi)效益計(jì)算與分析

水利建設(shè)項(xiàng)目的防洪效益應(yīng)按該項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失計(jì)算，以多年平均效益和特大洪水年效益表示。洪災(zāi)損失主要可分為以下五類：一是人員傷亡損失;二是城鄉(xiāng)房屋、設(shè)施和物資損壞造成的損失;三是工礦停產(chǎn)，商業(yè)停業(yè)，交通、 電力、通信中斷等造成的損失;四是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)減產(chǎn)造成的損失;五是防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等費(fèi)用支出。各類防護(hù)對(duì)象受洪災(zāi)后的損失，應(yīng)根據(jù)洪水淹沒(méi)深度、淹沒(méi)歷時(shí)，結(jié)合各地區(qū)的具體情況分析計(jì)算。

（1）多年平均防洪效益的計(jì)算

應(yīng)按該項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值計(jì)算，以多年平均效益和特大洪水年效益表示。采用系列法計(jì)算多年平均防洪效益時(shí)，所用的系列應(yīng)具有較好的代表性，如缺少大洪水年應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理。

（2）多年平均除澇效益計(jì)算

應(yīng)按該項(xiàng)目可減免的澇災(zāi)損失計(jì)算，以多年平均效益和特大澇水年效益表示。采用頻率法計(jì)算多年平均治澇效益時(shí)，可根據(jù)澇區(qū)特點(diǎn)和資料情況，選用澇災(zāi)頻率法或內(nèi)澇積水量法或雨量澇災(zāi)相關(guān)法。

（3）利用頻率法計(jì)算多年平均效益

根據(jù)多個(gè)水利工程效益計(jì)算結(jié)果對(duì)比，認(rèn)為水利工程多年平均防洪效益計(jì)采用系列法需要較多的資料，所用的準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性均要求較高，如達(dá)不到要求，對(duì)計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性影響較大，利用不當(dāng)，工作量大且不準(zhǔn)確。采用多年平均除澇效益計(jì)算的頻率法，則可避免這種情況的發(fā)生，且有效提高工作效率和準(zhǔn)確度。

（4）應(yīng)用效果分析

利用頻率法計(jì)算多年平均效益計(jì)算，結(jié)合工程實(shí)際及歷史資料調(diào)查，可以看出計(jì)算結(jié)果相關(guān)不大，且更能與實(shí)際情況相符。經(jīng)在多個(gè)治淮工程，如山東省南四湖湖西大堤加固工程、湖內(nèi)工程、泗河中游治理工程及平原洼地治理工程等工程的應(yīng)用，均得到良好效果，并獲得專家的一致認(rèn)可。

總之，防洪減災(zāi)效益是評(píng)價(jià)水利水電工程效果的主要指標(biāo)，但由于洪水發(fā)生 的隨機(jī)性和防洪系統(tǒng)的復(fù)雜性，使得防洪減災(zāi)效益計(jì)算不可避免的帶有不確性。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，自然資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，人口不斷增長(zhǎng)，都市化程度和人類生活質(zhì)量的日益提高，我國(guó)的防洪防汛任務(wù)日益加重。水利水電防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益作為洪災(zāi)統(tǒng)計(jì)新增的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何使其全面、合理地反映在防汛工作中科學(xué)、合理的采取各類工程和非工程措施，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要保障作用，是當(dāng)前洪災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作者們所面臨的新任務(wù)。

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