寧夏推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）文件下發(fā)后，全國農(nóng)墾系統(tǒng)凝心聚力，迅速行動，扎實推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展。寧夏農(nóng)墾改革起步早、力度大、成效比較明顯，對推進(jìn)我省農(nóng)墾改革發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步過渡，梯次推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展

寧夏農(nóng)墾與全國各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾一樣，具有鮮明的區(qū)域性、社會性和企業(yè)性特征。按照先化解矛盾、消化歷史遺留問題、逐步過渡的改革路徑，分兩個階段梯次推進(jìn)農(nóng)墾改革。2008年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，歷史性地提出“充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展”，為加快寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展提供了有力支持。

2009年，寧夏區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確了改革的方向和路徑。在體制上，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行農(nóng)墾事業(yè)管理局與農(nóng)墾集團(tuán)公司“兩塊牌子、一套班子、交叉任職”管理體制，政企分開、社企分離，過渡期為3年。在職能上，農(nóng)墾事業(yè)管理局代表政府履行出資人職責(zé)，享有國有資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)墾集團(tuán)行使國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，享有國有資產(chǎn)收益權(quán)。在機(jī)制上，對農(nóng)墾集團(tuán)實施戰(zhàn)略重組，組建了西夏王、沙湖、賀蘭山三大實業(yè)公司及其36個子分公司，初步構(gòu)建了以資產(chǎn)為紐帶的母子公司運行機(jī)制。在政策上，授予農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級市政府的部分管理權(quán)限，對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會計劃和建設(shè)項目實行計劃單列，賦予了更加優(yōu)惠的土地政策，核銷了部分歷史債務(wù)和不良資產(chǎn)，解決了農(nóng)墾政策邊緣化的問題，為農(nóng)墾集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2014年，為鞏固改革發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，寧夏區(qū)黨委、政府又出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，確定了農(nóng)墾市場化、企業(yè)化改革發(fā)展定位和方向，提出了深化管理體制、事業(yè)單位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職工房屋產(chǎn)權(quán)制度等4項改革任務(wù)，給予了農(nóng)墾享有國家和自治區(qū)各類普惠性政策、財政支持和稅收優(yōu)惠、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、資本運作、墾地合作、干部隊伍建設(shè)等7條支持政策，重點解決農(nóng)墾市場化程度不高、體制機(jī)制不活、社會負(fù)擔(dān)過重等問題，推進(jìn)農(nóng)墾向一流大型國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

二、堅持農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，深化體制機(jī)制改革

（一）建立了集團(tuán)化管理體制

按照農(nóng)墾整體轉(zhuǎn)企改制的要求，核銷了農(nóng)墾事業(yè)管理局全額預(yù)算事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本著“老人老辦法”的原則，將原農(nóng)墾事業(yè)管理局在職人員過渡為企業(yè)職員。撤銷了原農(nóng)墾事業(yè)管理局、農(nóng)墾集團(tuán)的18個職能部門，重新設(shè)置了符合現(xiàn)代要求的13個部門。農(nóng)墾頂層管理體制由原來的“一套班子、兩塊牌子”，轉(zhuǎn)變成了適應(yīng)市場化、企業(yè)化發(fā)展的集團(tuán)化管理體制。

（二）推進(jìn)母子公司真正成為市場主體

按照精簡、效能原則，推行扁平化管理。將3個實業(yè)公司及33個子分公司和14個國有農(nóng)場，合并重組為30個全資（控股）子公司、8個參股（合資）公司，變?nèi)募壒芾頌槎壒芾怼⒃瓏修r(nóng)場與農(nóng)業(yè)發(fā)展公司“兩塊牌子、兩套班子”，轉(zhuǎn)變成公司（農(nóng)場）“兩塊牌子、一套班子”的管理模式，壓減管理人員，提高經(jīng)營效能。深化人事制度改革，公開選拔企業(yè)負(fù)責(zé)人，調(diào)優(yōu)配強經(jīng)營團(tuán)隊，公司（農(nóng)場）正副職管理人員從181個減少到135個；推行經(jīng)營者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的崗位績效工資制。

（三）健全了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

依法修訂了集團(tuán)公司章程，明確了出資人、黨委會、董事會、經(jīng)營管理層和監(jiān)事會職權(quán)。規(guī)范設(shè)立了董事會，內(nèi)設(shè)了戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬與考核和審計等3個委員會，切實提高董事會的決策能力和水平。完善了董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等基本制度。“三會一層”各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運行的法人治理結(jié)構(gòu)基本構(gòu)建、日趨完善。

（四）加快剝離移交社會職能

農(nóng)墾集團(tuán)公司是寧夏唯一承擔(dān)生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)的企事業(yè)單位，共搬遷安置移民9361戶40540人，提供土地12.7萬畝，完成投資8.7億元，墊支各類資金達(dá)2.4億元。目前，整個工程建設(shè)任務(wù)基本完成，2016年年底前將整體移交當(dāng)?shù)卣芾怼＿@是繼農(nóng)墾公檢法、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)移交后，自治區(qū)剝離農(nóng)墾辦社會職能的又一重要成果。農(nóng)墾原有的4個事業(yè)單位也移交到自治區(qū)歸口部門管理。下一步重點將剝離移交國有農(nóng)場承擔(dān)的其他社會管理和公共服務(wù)職能。

三、堅持規(guī)范化、資本化，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理

（一）強化和規(guī)范農(nóng)墾土地管理

自治區(qū)調(diào)整了農(nóng)墾土地出讓金政策，土地出讓收入全額納入自治區(qū)本級財政預(yù)算管理，實行專戶儲存，通過轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)墾發(fā)展。收回了所屬單位土地處置權(quán)限，交由農(nóng)墾集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，占用征用農(nóng)墾土地須征得農(nóng)墾集團(tuán)公司同意，并報經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)。寧夏區(qū)黨委、政府還專門制定了《關(guān)于整頓和加強農(nóng)墾土地管理的決定》，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，清收違法違規(guī)違紀(jì)對外承包土地27.4萬畝；自治區(qū)專門設(shè)立了農(nóng)墾國土資源局和農(nóng)墾土地執(zhí)法監(jiān)察支隊，建立了四級土地監(jiān)察體系，有效遏制土地違法和私搭濫建行為。

（二）加快土地確權(quán)登記發(fā)證

土地確權(quán)及其評估注資工作一直是農(nóng)墾改革發(fā)展的難點所在。自治區(qū)政府為此多次召開協(xié)調(diào)會研究解決，本著“尊重歷史、立足現(xiàn)實，依法依規(guī)、公平公正，統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范有序”原則，計劃2016年9月30日前完成農(nóng)墾所有土地的確權(quán)工作；農(nóng)墾土地評估注資也有望年內(nèi)全部完成。

（三）加快土地資本化運作

自治區(qū)政府批準(zhǔn)農(nóng)墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國有資本金。目前，已完成86萬畝、56.6億元的土地分割辦證和注資工作，使農(nóng)墾的總資產(chǎn)達(dá)到140億元。2011年，農(nóng)墾集團(tuán)采取土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式，發(fā)行寧夏第一支農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元，債券期限為7年，為農(nóng)墾葡萄、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保證。

四、堅持產(chǎn)業(yè)化、特色化，培育壯大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)板塊

（一）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)營效益

堅持“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。一是推動葡萄產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。依托賀蘭山東麓獨特優(yōu)勢，建成了寧夏最大的葡萄苗木繁育中心，累計提供種苗5000萬株；在賀蘭山東麓建成優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地10萬畝；新建了西夏王玉泉國際酒莊、國賓酒莊和暖泉酒莊，葡萄酒產(chǎn)能達(dá)到4.5萬噸；加大品牌宣傳和推廣力度，寧夏農(nóng)墾西夏王酒業(yè)公司生產(chǎn)的外交使節(jié)干紅干白葡萄酒，作為外國駐外領(lǐng)事館等專用酒走出國門，西夏王品牌入圍2014年“亞洲品牌500強”、“中國品牌100強”。二是推動草畜產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)向降本增效。全面推行“十統(tǒng)一”管理模式，開源節(jié)流、降本增效，成母牛平均單產(chǎn)9.3噸，最高單產(chǎn)達(dá)10.7噸。農(nóng)墾奶牛存欄穩(wěn)定在3萬頭，發(fā)展青貯飼料16萬畝，紫花苜蓿留床4萬畝。主動參與寧夏精準(zhǔn)扶貧，與固原市共同建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地和1萬頭優(yōu)質(zhì)種畜肉牛養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)民增收致富。三是推動旅游產(chǎn)業(yè)由生態(tài)觀光游轉(zhuǎn)向特色精品游。推進(jìn)旅游與文化融合，著力構(gòu)建以沙湖旅游為龍頭的集生態(tài)游、葡萄文化游、農(nóng)業(yè)休閑觀光游等競相發(fā)展的旅游格局，沙湖景區(qū)被評為“2015中國年度休閑養(yǎng)生度假勝地”；建立旅游客源市場聯(lián)合營銷體系，形成了國內(nèi)外景區(qū)間互聯(lián)、互通、互利長效機(jī)制，年接待游客達(dá)120萬人次。四是推動糧食產(chǎn)業(yè)由保供給轉(zhuǎn)向安全優(yōu)質(zhì)。良種覆蓋率、優(yōu)質(zhì)化率和商品率均超90%，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，用占全區(qū)3.6%的耕地和1.94%的農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)了全區(qū)10%以上的糧食。積極推進(jìn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，著力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、可追溯。五是推動科技創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展。寧夏農(nóng)墾是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一直引領(lǐng)著寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建成了工程技術(shù)研究中心等5個自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺。引進(jìn)和吸收最新科技成果，促使科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的青貯玉米品種和全區(qū)第一個玉米雄性不育雜交種。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)16萬畝，畝均節(jié)水500立方米、降本400多元；率先開展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化作業(yè)率達(dá)95%以上。

（二）推進(jìn)開放融合發(fā)展，著力加快資源轉(zhuǎn)化

秉承合作共贏、開放發(fā)展的理念，加快推進(jìn)農(nóng)墾資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。一是“走出去”發(fā)展壯大清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)。搶抓中澳貿(mào)易協(xié)定機(jī)遇，著力推進(jìn)“澳洲—天津—寧夏”三位一體的肉牛養(yǎng)殖加工貿(mào)易生產(chǎn)格局。目前，已在香港、澳大利亞完成了公司注冊，在澳簽訂了合作協(xié)議；天津項目的選址、活畜進(jìn)口資質(zhì)、種畜經(jīng)營許可證等手續(xù)均在加緊辦理當(dāng)中。二是“引進(jìn)來”培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)墾土地資源集中連片優(yōu)勢，編制了《農(nóng)墾生態(tài)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，利用農(nóng)墾未利用荒地建設(shè)光伏能源基地。與江蘇協(xié)鑫集團(tuán)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、產(chǎn)品銷售等方面展開全面合作。目前，350兆瓦光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開工建設(shè)，光伏農(nóng)業(yè)示范園區(qū)業(yè)已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計階段。三是積極開展聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟。與重慶、陜西農(nóng)墾共同組建的中墾乳業(yè)股份公司，在陜西渭南建設(shè)的30萬噸乳制品加工項目計劃于今年11月投產(chǎn)運營。實施農(nóng)墾“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，與淘寶網(wǎng)組建了寧墾電商公司，正在發(fā)起組建中墾電商（西部）股份公司，培育線上、線下銷售相結(jié)合的新型商業(yè)模式。

（三）推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力

一是圍繞產(chǎn)業(yè)、項目、股權(quán)投資，發(fā)起組建了寧夏農(nóng)墾金融投資控股有限責(zé)任公司，即將開展農(nóng)業(yè)合作金融、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、證券投資等業(yè)務(wù)。力爭用3～5年的時間，打造成為農(nóng)墾集團(tuán)的投融資平臺和金融產(chǎn)業(yè)板塊。二是加快優(yōu)勢企業(yè)掛牌上市。沙湖旅游股份公司今年年底前實現(xiàn)在新三板掛牌。對成長性較好的茂盛草業(yè)公司擬通過股份制改造和規(guī)范化管理，作為后備企業(yè)力爭明年在新三板掛牌。三是積極探索經(jīng)營機(jī)制改革創(chuàng)新，今年共開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革、國有資產(chǎn)規(guī)范化管理、中小企業(yè)股份制改革、加強參股公司管理等10項改革試點。力求通過試點探索路子、積累經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營管理模式。

通過這幾年的深化改革、加快發(fā)展，農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額從2008年的21.9億元增加到139億元，增加了6倍多；企業(yè)利潤由570萬元增加到1.21億元，增長了21倍；農(nóng)墾生產(chǎn)總值由10億元增加到23億元、上繳稅金由8000萬元增加到1.9億元，均翻了一番多；職均收入由不足1萬元增加到3.09萬元，增加了2倍。農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了良性、快速、健康的發(fā)展軌道。 （省農(nóng)墾局 供稿）