件件有著落 事事有回應

人大代表建議和政協(xié)委員提案被譽為傳遞民眾關切、匯聚民意民智的“中國好聲音”。這些“兩會好聲音”，在國家發(fā)改委是如何落地的？

“對于代表委員的建議提案，各承辦司局必須做到件件有著落、事事有回應！”國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史多次強調。

2015年，國家發(fā)改委完成2031件人大代表建議及議案、1103件政協(xié)委員提案的辦理任務，并通過委門戶網站公開建議復文311件、提案復文123件，得到代表委員的充分肯定。

國家發(fā)改委高度重視全國兩會人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。委黨組書記、主任徐紹史多次對辦理工作作出批示，要求全委提高認識，端正態(tài)度，充分認識人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作的重要性，確保高標準完成辦理任務。委黨組副書記、副主任何立峰親自審定全委人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會議方案，要求各承辦司局密切配合，通力合作，確保辦理質量，體現(xiàn)國家發(fā)改委工作水平。黨組成員、副主任林念修主持召開全委人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會議，要求全委各司局將辦理任務分解落實到每個工作環(huán)節(jié)、每個承辦人員，把辦理工作抓緊抓實抓好，確保辦理質量，讓代表委員滿意。

制度支撐 精準督辦 事事有回音

令全國人大代表李秉記欣喜的是，去年全國兩會上，他與28位代表提出將泛珠合作上升為國家戰(zhàn)略的建議，沒想到7個月后就列入了黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議。

不僅如此，國家發(fā)改委會同有關方面在研究制定《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》過程中，積極采納代表所提建議。目前這一指導意見已完成文稿起草工作。李秉記認為，泛珠合作將向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展。

衡量辦理工作質量的重要標準是辦理時效。作為國務院宏觀經濟綜合部門，國家發(fā)改委歷來是承辦建議提案最多的部門之一?！稗k理工作任務重、涉及面廣、時間要求緊，必須建章立制，做到職責清晰，程序科學，才能保證辦理工作有條不紊、忙而不亂?！眹野l(fā)改委辦公廳副巡視員黃勇介紹說。

黃勇表示，國家發(fā)改委不斷加強辦理工作制度建設，認真落實《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開工作的通知》要求，制定了《國家發(fā)展改革委全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果公開工作暫行辦法》。同時，進一步完善聯(lián)絡員制度、交辦制度、督辦制度、內部協(xié)商制度、激勵表彰制度，切實提高辦理工作的科學性、規(guī)范性。

2015年11月11日，江蘇省南通市人民政府辦公室向國家發(fā)改委辦公廳、人事司發(fā)來感謝信。感謝信寫道，2015年全國兩會期間，張國華等11位全國人大代表提出了《關于提請支持南通貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，打造國家海上合作戰(zhàn)略支點的建議》。國家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰對該建議高度重視，及時對辦理工作作出指示，并親自研究審簽答復意見。西部司高度負責、深入研究、扎實推進，主動與交通運輸部、商務部協(xié)調，積極與人大代表溝通，高質量地提交了建議答復。11位代表對建議答復極為滿意，一致認為答復意見內容豐富、重點突出、操作性強，對南通市新一輪發(fā)展具有很強的指導性，給南通人民極大的鼓舞。

“委領導親自調研、召開座談會與代表委員溝通，認真簽發(fā)每一件復文，特別是對于綜合性強、涉及面寬的建議提案復文，均由多位委領導把關。承辦司局確立一把手負責制，依規(guī)制定辦理工作方案，加強辦前綜合分析，明確辦理責任，確保辦理進度和質量?！秉S勇表示。

據介紹，國家發(fā)改委認真落實建議提案辦理工作的時限要求，積極采取電話督辦、短信督辦、網絡督辦、上門督辦等多種方式加強督促檢查，并將辦理工作作為全委績效考核的重要指標，增強督辦力度。

在具體工作中，對每個辦理環(huán)節(jié)都提出時限要求，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。按月定期通報各承辦司局的辦理進度，形成你追我趕、力爭上游的濃郁氛圍，始終保持較高的辦理效率。

特別是地區(qū)司、農經司、環(huán)資司、社會司等司局，承辦量高達數(shù)百件，在業(yè)務工作極其繁重的情況下，加班加點，利用休息日、晚上辦理建議提案，確保辦理效率。此外，國家發(fā)改委還對辦理系統(tǒng)進行全面升級，完善了網上征求意見、督辦、統(tǒng)計等功能，進一步提高效率。

“走出去” “請進來” 溝通更順暢

去年4月23日—24日，何立峰先后赴澳門、香港開展“國家事務系列講座”，就發(fā)揮和強化香港、澳門在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用與港澳人大代表政協(xié)委員進行交流。

加強與代表委員的直接溝通，既是密切聯(lián)系群眾的重要方式，也是確保辦理質量的重要保證。2015年，國家發(fā)改委切實加大與代表委員的溝通力度，除了利用電話、電子郵件等信息化手段外，還積極開展“辦理人員走出去”和“代表委員請進來”活動，通過實地調研、座談會等形式，與代表委員進行全方位、多形式的溝通，全面深入了解代表委員的意見建議。

去年6月，法規(guī)司的工作人員專程來到浙江紹興，就全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端提交的《關于進一步加強公共資源交易平臺建設的建議》，專門聽取意見建議。

車曉端提交的這一建議，是2015年國家發(fā)改委的重點辦理建議。國家發(fā)改委領導高度重視，有關人員前期多次電話溝通，并專門赴紹興就建議的辦理工作當面征詢代表意見。車曉端對國家發(fā)改委認真負責辦理代表建議的態(tài)度表示滿意，“在后來出臺的政策里，我也很高興地看到，我的建議基本被采納。”

在全年辦理工作中，國家發(fā)改委始終將重點建議提案作為辦理工作的重中之重，積極開展實地調研，與代表委員進行面對面溝通，充分發(fā)揮重點建議提案辦理的示范作用，帶動整體辦理水平，確保辦理工作取得實效。

“我對辦復情況非常滿意！”全國政協(xié)委員、四川省總工會副主席羅茂鄉(xiāng)說，針對四川電力資源豐水期棄水現(xiàn)象嚴重，他在提案中建議加快電力體制改革步伐，充分利用四川水電資源，降低在川用電大戶企業(yè)成本，實現(xiàn)發(fā)電用電企業(yè)雙贏。羅茂鄉(xiāng)說，去年6月，體改司負責人還專程到成都市與他當面交流，就提案辦理情況進行了充分溝通。

對于代表委員提出的一些具體建議，各司局結合工作實際，認真研究采納，推動了一批代表委員關心的實際問題的解決。據記者了解，針對代表反映集中的關于推進秸稈資源化利用的問題，環(huán)資司會同相關部門專程赴黑龍江省、河南省進行調研，實地了解地方政府、企業(yè)和農民的意見建議，牽頭起草了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，已于2015年11月印發(fā)實施。

在積極走出去的同時，國家發(fā)改委還認真接待來訪代表委員，詳細匯報辦理工作。基礎司認真接待來訪的向平華代表，就《關于將武貴高鐵荊州至張家界段項目納入國家“十三五”規(guī)劃的建議》充分交換意見，代表給予了充分肯定。

在辦理《關于走強國之路，建造超級環(huán)形對撞機的提案》過程中，國家發(fā)改委、科技部、財政部等部門聯(lián)合召開座談會，邀請高杰委員等專家參加會議，就建設環(huán)形正負電子及質子對撞機的科學目標、意義、可行性分析等方面進行了廣泛交流和討論，并認真聽取了委員對下一步工作的意見和建議。

溝通碰撞思想，交流凝聚共識。據統(tǒng)計，2015年國家發(fā)改委共與代表溝通1176次，其中電話溝通1074人次，信函溝通42人次，座談、調研等其他方式60人次；與委員溝通590人次，其中電話溝通524人次，信函溝通24人次，座談、調研等其他方式42人次。一年來，國家發(fā)改委辦理建議提案堅持“請進來”“走出去”，加強溝通交流，贏得了代表委員的理解和支持，同時也提高了決策水平。

充分吸納 積極落實 政策更完善

民之所望，施政所向。2015年，人大代表、政協(xié)委員對科學編制“十三五”規(guī)劃、深入推進改革、建設生態(tài)文明、推進新型城鎮(zhèn)化、進一步改善民生等重大問題積極建言獻策，提出很多富有建設性的建議，為更加科學地編制規(guī)劃、制定政策、推進改革提供了新思路、新觀點。對于代表委員的這些真知灼見，國家發(fā)改委都充分吸納，努力落到實處。

“各吹各的號，各唱各的調”。各級、各類規(guī)劃之間缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴重影響國家治理能力的提升和整體治理目標的實現(xiàn)。對此，九三學社中央提出了關于更加科學地編制規(guī)劃、構建“規(guī)劃一張圖”體制機制的提案。

規(guī)劃司司長徐林表示，提案深刻分析了形成一本規(guī)劃、一張藍圖的利益障礙、信息障礙和技術障礙，并就樹立正確規(guī)劃理念、推動規(guī)劃本底信息數(shù)據庫建設與共享、建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機制和改善規(guī)劃編制技術手段等關鍵問題提出了很好建議，對指導我們做好相關工作具有重要參考價值。國家發(fā)改委充分吸納提案建議，并會同國土部、環(huán)保部、住建部等部門共同制定《關于推動市縣“多規(guī)合一”的試點方案》。目前，國家發(fā)改委和環(huán)保部選定的15個市縣，均已按要求上報了改革方案及市縣發(fā)展總體規(guī)劃。其中，浙江省開化縣作為試點地區(qū)代表，專門向中央深改辦會議作了匯報，受到習近平總書記的肯定。下一步，四部委將研究提出統(tǒng)一的市縣“多規(guī)合一”改革建議。

農經司農村政策處處長許正斌介紹，在辦理邢克智代表提出的《關于新常態(tài)下加快構建第六產業(yè)發(fā)展新機制的建議》時，我們與代表多次進行了深入交流，并將代表的意見充分吸收到國家發(fā)改委牽頭起草的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中，目前國務院辦公廳已印發(fā)這一文件?！按淼囊庖姡瑢ξ覀兤鸩菸募l(fā)很大。這個文件的出臺，對貫徹落實發(fā)展新理念，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，拓寬農民增收渠道，都具有非常重要的指導意義?！痹S正斌認為。

高技術司在辦理馬化騰代表提出的《關于以“互聯(lián)網+”為驅動推進我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》時，專門與馬化騰代表進行了會談，聽取意見和建議。此后，還利用座談會形式，與騰訊公司相關負責人進行多次溝通，反復聽取對“互聯(lián)網+”工作的建議，起草并報國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》。

今年1月21日，最高人民法院、國家發(fā)改委等44個部門在京聯(lián)合召開《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》新聞發(fā)布會?！秱渫洝肥侨ツ暌詠韲野l(fā)改委與有關部門簽署的第四個備忘錄，也是截至目前簽署部門最多的備忘錄，達到了44個部門，明確了55項聯(lián)合懲戒措施。

值得關注的是，針對代表委員提出的關于完善社會信用體系的建議提案，國家發(fā)改委積極調研并吸納代表委員的意見建議，通過聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，使誠實守信蔚然成風。

代表委員認為，國家發(fā)改委通過建議提案的辦理，進一步促進了重大規(guī)劃、重大政策的制定與完善，解決了一批關注度高、影響面廣的重點難點問題，為促進經濟發(fā)展、推動民生改善發(fā)揮了積極作用。

（國家發(fā)展改革委辦公廳供稿）