兩張清單四個平臺：削手中的權(quán)革自己的命

趙辰昕

國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息公開和新聞發(fā)布工作，緊緊圍繞深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定等政策舉措和落實情況，為記者、為媒體、為全社會提供更加到位的新聞發(fā)布、信息公開、政策解讀等各項服務(wù)，幫助大家全面認(rèn)識發(fā)改委、了解發(fā)改委、了解我們的工作、監(jiān)督我們的工作。

經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)部署由國家發(fā)改委牽頭的新的改革任務(wù)有36項。其中，國家發(fā)改委第一牽頭的25項，配合其他部門共同牽頭的11項。目前，國家發(fā)改委已對落實中央交辦的改革任務(wù)進(jìn)行了全面部署，在委內(nèi)進(jìn)行分工，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人，對每一項改革要解決的主要問題、成果形式、推進(jìn)步驟等作了明確安排，各項改革的調(diào)查研究、方案制訂等工作已全面啟動。今后我們會定期向大家介紹改革任務(wù)推進(jìn)情況。

近期，中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》，標(biāo)志著企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革正式啟動。

關(guān)于中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。車改單位范圍為黨中央、國務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類事業(yè)單位。人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員，原則上維持現(xiàn)有方式。推進(jìn)事業(yè)單位公車改革核心是“三個堅持做到”，即堅持做到分類推進(jìn)。按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策。堅持做到部門承擔(dān)主體責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。

關(guān)于中央企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。中央企業(yè)車改實施意見適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體所屬的中央企業(yè)。適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車配備條件的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，即中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及按照有關(guān)政策規(guī)定符合公務(wù)用車配備條件的其他人員和崗位。核心是做到“三個針對”，第一個針對，是針對企業(yè)本身，分類分級施策；第二個針對，是針對企業(yè)高管，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)；第三個針對，是針對保留車輛，確保正常經(jīng)營。

在線審批監(jiān)管平臺試運(yùn)行情況

在線審批監(jiān)管平臺是2015年國家發(fā)改委重點(diǎn)抓的“兩張清單、四個平臺”中的一個平臺。過去的發(fā)布會我們曾介紹過“兩張清單、四個平臺”：即“權(quán)力清單、責(zé)任清單，在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺”。我看到一些媒體有所報道，但我感到報道的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“兩張清單四個平臺”聽起來只有八個字，但其中卻包含著豐富的內(nèi)容，它是國家發(fā)改委推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要抓手和載體，是重大創(chuàng)新性舉措，為抓好這幾項工作的盡快落地，整個發(fā)展改革系統(tǒng)下了大決心，花了大力氣，也取得了重大的階段性成效。“兩張清單四個平臺”使發(fā)改委的工作真正朝著“微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度供給、單打獨(dú)斗向縱橫聯(lián)動協(xié)管”的方向邁進(jìn)。實實在在是在削手中的權(quán)、革自己的命，為地方、企業(yè)、社會帶來便捷，把發(fā)改委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使發(fā)展改革工作更加陽光、更加透明。

2015年12月7日，李克強(qiáng)總理親自親臨國家發(fā)改委，啟動了在線審批監(jiān)管平臺的縱向貫通?？偫碛H手啟動的背后，包含了國家發(fā)改委審批制度改革從1.0版到3.0版的大步跨越，2015年初，委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，經(jīng)過幾輪取消下放后剩下的所有審批、核準(zhǔn)全部納入大廳統(tǒng)一受理，這是1.0版；去年6月底，增加了網(wǎng)上受理服務(wù)，也就是在線審批監(jiān)管平臺，把32項前置審批變成2項半，實現(xiàn)了16個中央部門在網(wǎng)上并聯(lián)審批，在發(fā)改委規(guī)定是50個工作日，其中30個工作日請中介機(jī)構(gòu)評估，20個工作日是我們內(nèi)部辦理，這是2.0版；12月7日總理親自啟動縱向貫通時，這個平臺已連接到省、市、縣，這就跨入了3.0版。截至今年2月2日，中央平臺累計登記項目318個，其中核準(zhǔn)項目253個、審批項目65個。已辦結(jié)項目36個。地方平臺上傳項目25194個，其中審批8600個、核準(zhǔn)2199個、備案14395個，已辦結(jié)項目22360個。

為保障平臺平穩(wěn)運(yùn)行，針對在線平臺試運(yùn)行中反饋的問題，我們正在抓緊做好以下工作。一是加快推進(jìn)出臺《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，為在線審批平臺提供法規(guī)依據(jù)。二是同步擬訂在線平臺運(yùn)行管理辦法。目前，在線平臺管理辦法已形成征求意見稿，明確了平臺工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則等，特別是實行統(tǒng)一項目代碼制度，已開始征求地方和部門的意見。三是抓緊完善平臺現(xiàn)有流程、界面、地方與中央數(shù)據(jù)對接、信息發(fā)布及平臺評價等功能，為企業(yè)、部門和地方提供更好服務(wù)。

清理規(guī)章規(guī)范性文件的情況

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快國家發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)，營造良好政務(wù)環(huán)境，國家發(fā)改委在國務(wù)院部門中率先對2600余件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，于2016年1月1日印發(fā)《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》和《關(guān)于保留、擬修改規(guī)章和規(guī)范性文件目錄的公告》，決定廢止規(guī)章30件、規(guī)范性文件1032件，保留規(guī)章101件、規(guī)范性文件931件，擬修改規(guī)章37件、規(guī)范性文件295件。經(jīng)過清理，國家發(fā)改委規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量減少近一半。這是國家發(fā)改委適應(yīng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生形勢要求，給企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺的實際行動，也是國家發(fā)改委主動作為，自我加壓，將簡政放權(quán)推向縱深的一項重要舉措。

廢止的1062件規(guī)章規(guī)范性文件，從領(lǐng)域分布看，主要集中在價格、能源、投資、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域，其中價格596件，占廢止總數(shù)的56.1%、能源241件，占22.7%、投資65件，占6.1%、產(chǎn)業(yè)政策57件，占5.4%。從年代分布看，上世紀(jì)70、80年代53件，90年代350件，2000年到本屆政府之前619件，本屆政府以來40件。從廢止情形看，涉及放開管制的545件，改進(jìn)監(jiān)管措施222件，優(yōu)化審批流程84件，取消準(zhǔn)入限制35件，解決文件“打架”問題30件。

（本文為作者在國家發(fā)展改革委2月份定時定主題新聞發(fā)布會的開場白，有刪節(jié)）