“去產(chǎn)能”不會(huì)引發(fā)“失業(yè)潮”

張振

2月17日上午九點(diǎn)半，國家發(fā)展改革委定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場座無虛席。

“人民幣會(huì)不會(huì)繼續(xù)貶值？如何看投資者追捧美元？”面對(duì)一位財(cái)經(jīng)媒體記者的提問，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕借用“盲人摸象”的作答頗有深意：四個(gè)盲人，每個(gè)人說的都是真實(shí)的感受，但是他們對(duì)大象的描畫與真實(shí)情況卻相差萬里——觀察事物容易，但要作出科學(xué)、客觀的結(jié)論，一定要盡可能得到更全面的相關(guān)信息。

一問：“去產(chǎn)能”會(huì)否引發(fā)“失業(yè)潮”？

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大以及煤炭、鋼鐵行業(yè)加快去產(chǎn)能，會(huì)否引發(fā)“失業(yè)潮”？

“從目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)看，不會(huì)出現(xiàn)‘失業(yè)潮。”趙辰昕語氣肯定地說。

在他看來，對(duì)就業(yè)形勢的判斷有著重要支撐：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。2015年全國市場主體快速發(fā)展，平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶，今年“雙創(chuàng)”將繼續(xù)深入推進(jìn)。三是勞動(dòng)力市場整體較為活躍，過剩勞動(dòng)力可順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)。2011年以來求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)需求總體大于供給，勞動(dòng)力市場流動(dòng)就業(yè)能力較好。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能帶來的過剩勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，沒有出現(xiàn)待崗滯留等問題。四是化解過剩產(chǎn)能職工安置工作扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

二問：如何看人民幣貶值壓力？

針對(duì)有關(guān)對(duì)人民幣持續(xù)貶值的論調(diào)，趙辰昕作出了積極回應(yīng)。

“我前幾天看到了人民銀行行長周小川接受《財(cái)新周刊》的專訪，其中做了全面詳盡、客觀、有說服力的解釋。”趙辰昕進(jìn)一步分析說，中國是一個(gè)面向全世界開放的大國，每天有人兌換外匯，每天有外匯的正常流入流出，都是非常正常的事。在這種動(dòng)態(tài)當(dāng)中，我國國際收支保持了良好的狀況，跨境資本流動(dòng)也處于正常區(qū)間，人民幣匯率對(duì)一籃子貨幣保持了基本穩(wěn)定，甚至還有所升值。

在他看來，當(dāng)前有四個(gè)沒有變：一是我國外匯儲(chǔ)備第一大國的地位沒有變；二是每年較大規(guī)模的貿(mào)易順差沒有變；三是人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢沒有變；四是人民幣匯率雙向波動(dòng)的新常態(tài)沒有變?！翱傊?，我國有能力繼續(xù)保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！?/p>

三問：“穩(wěn)投資”還有哪些“壓艙石”？

穩(wěn)投資，是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，國家發(fā)改委推出的11大類重大工程包已累計(jì)完成投資50564億元，比當(dāng)年11月底增加3465億元；已開工48個(gè)專項(xiàng)、326個(gè)項(xiàng)目，比當(dāng)年11月底增加22個(gè)項(xiàng)目。而新年頭一個(gè)月，國家發(fā)改委又審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目21個(gè)，總投資541億元。

值得關(guān)注的是，這些項(xiàng)目中，水利和能源領(lǐng)域相對(duì)集中。在趙辰昕看來，項(xiàng)目選擇有著鮮明導(dǎo)向：一是著力改善民生。如山東黃河潘莊引黃閘除險(xiǎn)加固工程、甘肅省民勤縣紅崖山水庫加高擴(kuò)建工程、吉林西部供水工程，在解決區(qū)域用水高峰期缺水問題等方面將發(fā)揮重要支撐作用。二是注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如西藏藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，對(duì)于緩解藏中電網(wǎng)枯期用電緊張矛盾具有重要意義；云南威信電廠—鎮(zhèn)雄電廠—多樂500千伏輸變電工程，可顯著提高滇東電網(wǎng)的安全可靠性。

四問：CPI“1時(shí)代”會(huì)否持續(xù)？

與2015年CPI1.4%的同比漲幅相比，2016年CPI會(huì)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

“據(jù)我們對(duì)36個(gè)大中城市的監(jiān)測，今年2月5日與1月15日相比，食品價(jià)格特別是蔬菜價(jià)格的變化相對(duì)明顯，61種食品價(jià)格45升10降6平，加權(quán)平均價(jià)格上漲了5.6%，其中監(jiān)測的15種蔬菜價(jià)格全部上漲?！壁w辰昕透露。

在他看來，蔬菜價(jià)格的上漲可能對(duì)1月份、2月份CPI有一定支撐作用。分析原因，一是受春節(jié)因素的影響，二是與部分地區(qū)遭遇大范圍寒潮雨雪天氣有關(guān)，“但總體上蔬菜價(jià)格上漲未超出季節(jié)性、節(jié)日性波動(dòng)范圍”。

據(jù)介紹，為防止出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)，避免極端天氣造成供應(yīng)斷檔，有關(guān)部門和地方采取了一系列措施。“近期，食品價(jià)格，特別是蔬菜價(jià)格這種明顯上漲對(duì)1月、2月CPI將產(chǎn)生重要支撐作用，但短期的波動(dòng)對(duì)全年CPI的影響不大?！壁w辰昕如是判斷。

五問：“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)展如何？

當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃編制的進(jìn)展備受關(guān)注。

據(jù)趙辰昕介紹，“十三五”規(guī)劃整個(gè)編制過程歷時(shí)兩年半，編制分為研究起草基本思路、綱要框架、綱要草案3個(gè)階段。整個(gè)過程，各地區(qū)、各部門共同參與，通過多種形式廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，匯聚民智、凝聚共識(shí)。

據(jù)透露，圍繞“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家發(fā)改委開展了80余項(xiàng)課題研究，形成了200多萬字的研究報(bào)告。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板、改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，努力將各方面著眼點(diǎn)引導(dǎo)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。趙辰昕表示，下一步，規(guī)劃綱要草案將按照規(guī)定程序提交討論審議，不斷修改完善。履行完相關(guān)程序后，將在規(guī)定時(shí)間提交全國人大審查。

六問：簡政放權(quán)究竟放了哪些權(quán)？

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)重要的管理部門，國家發(fā)改委在簡政放權(quán)方面有何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

“我委在國務(wù)院部門中率先對(duì)2600余件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理?！壁w辰昕表示，“經(jīng)過清理，發(fā)改委規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量減少了近一半?！本唧w來看，廢止的1062件規(guī)章規(guī)范性文件，主要集中在價(jià)格、能源、投資、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域。

此外，近兩年，取消和下放行政審批事項(xiàng)加快推進(jìn)。一是取消了全部非行政許可。二是減少了政府的審批，取消了50%。三是企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)已經(jīng)減少了76%。四是對(duì)外商投資和境外投資的審批做了比較徹底的改革，95%以上的外商投資都可以在網(wǎng)上備案。

“實(shí)實(shí)在在是在削手中的權(quán)、革自己的命?！壁w辰昕認(rèn)為，隨著“兩張清單、四個(gè)平臺(tái)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)）的建立，發(fā)改委工作正朝著“微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度供給、單打獨(dú)斗向縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管”的方向邁進(jìn)。