推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的浙江實踐

陳智偉

一、主要做法

浙江省戶均耕地不到4畝，低于全國戶均7.5畝的水平，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路子。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎上，從2011年開始，浙江提出進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。當前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已進入速度不斷加快、領域不斷拓寬、程度不斷深化、內涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展階段。

（一）堅持縱橫拓展，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

一是在縱向上，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系列產(chǎn)品。二是在橫向上，著力打造產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園。在同一個空間區(qū)域，或者圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)，推動多領域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間功能互補。如桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅游，武義、開化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、義烏、遂昌的農(nóng)村電子商務，嵊州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，以及一批工廠化、科技型、外向型的農(nóng)業(yè)園區(qū)。2015年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破300億元。

（二）推進土地流轉，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件

積極引導各地建立土地流轉服務中心（站）和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，提供土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價格指導、糾紛協(xié)調等綜合服務。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份經(jīng)濟合作社，農(nóng)村土地流轉面積占承包耕地面積50.1%，其中10畝以上規(guī)模經(jīng)營的占80%以上。

（三）培育新型主體，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍

對工商資本投資農(nóng)業(yè)實行開放政策，將先進的管理經(jīng)驗、科技成果和市場機制、社會資金導入農(nóng)業(yè)領域。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“百龍工程”、合作社和家庭農(nóng)場培育工程。目前，全省已建立家庭農(nóng)場2.1萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社4.6萬家、合作社聯(lián)合社151家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7652家。

（四）創(chuàng)新公共服務，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障

采取政府引導、各方參與方式，共同推進農(nóng)技推廣等公共服務體系建設。開發(fā)建立“農(nóng)民信箱”，建成集電子政務、電子商務、農(nóng)技服務于一體的公共服務信息平臺。目前，農(nóng)民信箱擁有279萬實名注冊用戶，其中農(nóng)民209.5萬戶，各類涉農(nóng)企業(yè)、合作社25.6萬戶，涉農(nóng)科技、管理、服務人員33.2萬戶。杭州市大力推進智慧農(nóng)業(yè)平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化決策、精準化種植、可視化管理，流通環(huán)節(jié)方便化訂單、快捷式配送、質量可追溯管理。

（五）強化平臺支撐，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，通過政策重點扶持和要素集中配置，培育多元化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，讓農(nóng)業(yè)增效、主體培育、科技投入、公共服務等在這些園區(qū)得到集中體現(xiàn)。

二、下一步工作打算

國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號），為做好這項工作指明了方向。浙江將認真抓好貫徹落實，在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益的基礎上，通過改善體制環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展條件、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、激發(fā)內在動力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

圍繞“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，研究制定農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權以及集體資產(chǎn)收益分配權的具體辦法，積極有序推進“三權”流轉，為農(nóng)村資源要素高效配置創(chuàng)造制度環(huán)境。同時，研究制定土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體資產(chǎn)股權抵押貸款辦法，將金融資本引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解長期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金障礙。

（二）積極支持“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展

構建生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。強化利益聯(lián)結機制，鼓勵合作社吸納更多農(nóng)戶參股入社，實行“租金保底+利潤分紅”的分配機制，形成利益共同體，使發(fā)展成果更大程度地惠及廣大農(nóng)民。發(fā)展合作金融，組建農(nóng)村資金互助會和聯(lián)合會，由下而上逐步形成縣、市、省三級農(nóng)村合作金融組織體系。

（三）大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設

樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以市場需求為導向，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集約發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設，鼓勵農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，通過信息化帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動具有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務，鼓勵農(nóng)民進行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村網(wǎng)絡消費服務體系。加快信息技術在農(nóng)業(yè)領域的推廣應用，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”農(nóng)業(yè)新模式。

（作者為浙江省發(fā)展改革委巡視員）