努力走出新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路

黨的十八屆五中全會(huì)召開以來，廣西自治區(qū)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，繪就了“十三五”發(fā)展新的藍(lán)圖。

一、凝心聚力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官

2015年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，廣西全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，努力克服困難和挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下保持穩(wěn)中有進(jìn)有好的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

在年初經(jīng)濟(jì)開局艱難的情況下，自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)穩(wěn)增長政策，及時(shí)出臺(tái)廣西穩(wěn)增長48條措施，從優(yōu)服務(wù)、擴(kuò)投資、減負(fù)擔(dān)、促工業(yè)、推三產(chǎn)、提農(nóng)業(yè)、扶實(shí)體、強(qiáng)支持等八個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，取得了積極成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，高于預(yù)期目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長17.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長15%，均保持較快增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.92%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.62萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增65.69萬人次。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.5%。全區(qū)居民人均可支配收入增長8.5%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別增長7.1%、9%。

（二）大力轉(zhuǎn)型促升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年超過1500萬噸，蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，小微企業(yè)增加值增長12%，高耗能行業(yè)比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。乘用車產(chǎn)量占到全國總量十分之一，柳州上汽通用五菱整車產(chǎn)銷在國內(nèi)率先突破200萬輛。服務(wù)業(yè)增加值增長9.7%，增速自2003年以來首次超過工業(yè)。旅游、電商、文化、信息等新興服務(wù)業(yè)增長較快，電子商務(wù)交易額同比增長1.2倍。

（三）全力以赴擴(kuò)投資，重大項(xiàng)目有新突破

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長21.3%，更新改造投資增長17%，民間投資占比達(dá)65%。落實(shí)國家4批專項(xiàng)建設(shè)基金172.8億元，支持248個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。謀劃儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目313個(gè)。全區(qū)重大項(xiàng)目新開工1291項(xiàng)，竣工投產(chǎn)704項(xiàng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得標(biāo)志性進(jìn)展。南寧至百色動(dòng)車正式運(yùn)行，通高鐵設(shè)區(qū)市增至11個(gè)，新增高鐵里程220公里；梧州至貴港、來賓至馬山等5條高速公路建成通車，新增7個(gè)縣通高速公路，新增里程567公里；大藤峽水利樞紐主體工程、落久水利樞紐、桂中治旱二期工程全面開工；紅沙核電1號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，是我國西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建成的首座核電站。

（四）統(tǒng)籌謀劃促改革，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

全年共推進(jìn)355項(xiàng)改革、68項(xiàng)重點(diǎn)改革，出臺(tái)19項(xiàng)重大改革方案。新取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)（含非行政許可）735項(xiàng)。全面完成自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理公布，精簡權(quán)力事項(xiàng)達(dá)60%。商事改革加快推進(jìn)，新登記注冊企業(yè)9.1萬多戶、增長26.6%。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，跨境人民幣結(jié)算量居全國邊境省區(qū)之首。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、購藥直接結(jié)算。公車改革總體方案出臺(tái)實(shí)施。出臺(tái)降低一般工商業(yè)電價(jià)、暫停征收臨時(shí)電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金、實(shí)行峰谷分時(shí)和豐枯水期季節(jié)性電價(jià)等降電價(jià)措施，取消一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%，使企業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕。

（五）積極主動(dòng)謀合作，開放水平拓展提升

參與“一帶一路”建設(shè)開局良好，建立總投資1萬億元以上的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，廣西對“一帶一路”沿線國家投資額比上年增長3倍。成功舉辦第12屆中國—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)，圓滿承辦中國一東盟國際產(chǎn)能合作系列活動(dòng)，中國—東盟信息港落戶南寧，南寧保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園主干路網(wǎng)全面打通，中越北侖河二橋全面動(dòng)工建設(shè)。與港澳臺(tái)、珠三角、西南中南等國內(nèi)區(qū)域合作全面加強(qiáng)，引進(jìn)香港投資占外資比重超過30%，與澳門貿(mào)易額增長3倍，桂臺(tái)貿(mào)易總額比上年翻1番，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已入駐企業(yè)181家，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶“一區(qū)三園”加快規(guī)劃建設(shè)。對外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，出口額增長16%，其中加工貿(mào)易額首次突破100億美元，東盟貿(mào)易額首次突破200億美元，邊境小額貿(mào)易額居全國第一。企業(yè)“走出去”步伐加快，實(shí)際對外投資增長106%。

（六）加快構(gòu)建新格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展

全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建沿海沿江沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持高于全區(qū)1個(gè)百分點(diǎn)以上，沿海已建成生產(chǎn)性泊位256個(gè)、萬噸級以上泊位79個(gè)，形成產(chǎn)值超500億元重點(diǎn)園區(qū)6個(gè)，初步邁入了同城化時(shí)代。珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)全面實(shí)施，西江水運(yùn)主通道9座船閘等級均達(dá)1000噸以上。左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃獲國家批復(fù)，老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施順利。桂林國際旅游勝地加快建設(shè)，全市接待旅游總?cè)藬?shù)超過4000萬人次。

（七）多措并舉優(yōu)生態(tài)，環(huán)境保護(hù)成效顯著

召開全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，制定完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案。在市縣兩個(gè)層面開展空間規(guī)劃試點(diǎn)，全區(qū)所有市縣均完成空間功能區(qū)劃圖。如期完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。淘汰黃標(biāo)車8.32萬輛。完成490個(gè)城市直排口截污，南寧、柳州等8個(gè)市建成污泥處理設(shè)施，全區(qū)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別達(dá)365萬噸、1.5萬噸。生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，新植樹造林386.9萬畝，新增水土流失綜合治理312平方公里，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)88.5%，39條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.1%。

（八）強(qiáng)化保障惠民生，人民生活繼續(xù)改善

公共財(cái)政支出更多地向基層和民生傾斜，民生支出占比達(dá)79.6%。組織25萬工作隊(duì)員開展精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng)，新增選派3500名貧困村第一書記、3. 4萬名工作隊(duì)員，組建1127個(gè)工作隊(duì)開展駐村幫扶，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)86. 9萬貧困人口增收，移民搬遷安置10. 83萬人，全年共實(shí)現(xiàn)85萬農(nóng)村貧困人口脫貧。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1736. 9萬人，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在97%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程新開工23. 9萬套、基本建成11.5萬套，其中推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造15. 79萬套；農(nóng)村危房改造新開工29. 7萬戶并全部竣工。新建或遷建各類學(xué)校493所，所有公辦小學(xué)和初中實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)。新建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目1328項(xiàng)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元。所有行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，全區(qū)公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館向群眾免費(fèi)開放。

隨著2015年廣西發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的較好完成，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施畫上了圓滿句號。廣西“十二五”規(guī)劃綱要提出的34項(xiàng)主要指標(biāo)中有27項(xiàng)得到如期完成，16項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成。其中，五年來廣西經(jīng)濟(jì)年均增長10.1%，人均生產(chǎn)總值由2010年3160美元提高到2015年5350美元左右，三次產(chǎn)業(yè)比重由17.5∶47.1∶35.4調(diào)整為15.3∶45.8∶38.9，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長9.7%和12.7%，各方面建設(shè)均取得新進(jìn)展。

二、轉(zhuǎn)變理念，抓住重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。近期廣西已正式發(fā)布實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要，全區(qū)各級各部門將按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步提升工作能力和水平，確保把五年規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署具體落實(shí)到年度工作中去。需要著力做好“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”。在工作中始終貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展，圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展，圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。實(shí)施好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，推動(dòng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)取得新成效。三是堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。四是堅(jiān)持深入貫徹“四大戰(zhàn)略”。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；通過開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮和拓展區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；通過雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)形成沿海沿江沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；通過綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。五是堅(jiān)持全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)新格局；打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)而逐年努力。

2016年，廣西重點(diǎn)將全力抓好六方面工作：

（一）增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

加強(qiáng)政策間的銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。一是著力提高投資有效性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步優(yōu)化用好政府投資，強(qiáng)化跟進(jìn)社會(huì)投資，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是促進(jìn)消費(fèi)需求較快增長。積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推動(dòng)消費(fèi)引領(lǐng)新供給，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力提高有效供給能力

加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)高端化發(fā)展，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食種植面積，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量，抓好新型經(jīng)營主體培育，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。三是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加大正稅清費(fèi)力度，幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題，推動(dòng)降低大工業(yè)電價(jià)，減輕人工成本，降低物流成本。四是大力推進(jìn)去產(chǎn)能去庫存。積極化解產(chǎn)能過剩，加快產(chǎn)業(yè)兼并重組，有序化解房地產(chǎn)庫存。

（三）全面深化改革開放，持續(xù)增添發(fā)展活力動(dòng)力

狠抓已出臺(tái)改革方案的細(xì)化和落實(shí)，推出一批新的改革舉措，實(shí)施更加主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)對行政審批、商事制度、投融資、科技、國有企業(yè)、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地以及價(jià)格等方面進(jìn)行改革。二是務(wù)實(shí)推進(jìn)國際國內(nèi)合作。積極融入“一帶一路”建設(shè)，深化以東盟為重點(diǎn)的國際合作，全方位拓展國內(nèi)區(qū)域合作。三是提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）積極統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間

深入實(shí)施雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。一是積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。重點(diǎn)打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版，加快發(fā)展西江經(jīng)濟(jì)帶，振興左右江革命老區(qū)以及擴(kuò)大提升桂林國際旅游勝地影響力。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)好國家“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化廣西實(shí)施方案，加快推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度雙落地，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。三是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)籌起來，提高發(fā)展的綠色化水平。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升能源資源利用效率，不斷優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化提升、退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)污水垃圾處理，深入實(shí)施國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

（六）切實(shí)保障改善民生，提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平，把增進(jìn)民生福祉放在突出位置。著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極做好就業(yè)托底。完善社會(huì)保障體系和增加居民收入。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施教育“雙千計(jì)劃”，進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)健康廣西建設(shè)，實(shí)施重振廣西體育雄風(fēng)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理和實(shí)施為民辦實(shí)事工程。