集中財(cái)力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

“十二五”時(shí)期是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。五年來，中央堅(jiān)持固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，把強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作為實(shí)現(xiàn)“四化同步”的必然要求，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。

一、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階

全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史周期，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。截至2015年底，全國(guó)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)取得新突破

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高，農(nóng)民工數(shù)量增加、工資提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動(dòng)下，“十二五”時(shí)期農(nóng)民收入增速連續(xù)5年高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2015年，農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民人均收入比降至2.73： 1，相對(duì)差距拉大的勢(shì)頭得到初步扭轉(zhuǎn)。

（三）重大水利工程建設(shè)邁出新步伐

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，重大水利工程建設(shè)全面提速，農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，水旱災(zāi)害損失明顯減少，民生水利發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源支撐能力明顯增強(qiáng)。截至2015年底，172項(xiàng)重大水利工程已開工85項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過8000億元。

（四）生態(tài)文明推進(jìn)取得新成效

林業(yè)生態(tài)重大工程建設(shè)繼續(xù)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策體系進(jìn)一步完善，森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)得到加強(qiáng)，水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少，全國(guó)森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，開展耕地重金屬污染、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快推進(jìn)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

以水電路氣信為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)民、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工危房改造和游牧民、以船為家漁民安居工程全面實(shí)施，以教衛(wèi)文就保為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。全面解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題，圓滿完成了全部273萬(wàn)無(wú)電人口通電任務(wù)，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到387萬(wàn)公里，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）危房改造完成近1300萬(wàn)戶。

（六）農(nóng)村改革取得新進(jìn)展

“十二五”以來尤其是黨的十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積超過3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到250萬(wàn)家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推開，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)治理制度逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步形成。

二、全面做好“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作

（一）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)不打折扣。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年172項(xiàng)重大水利工程全面開工建設(shè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以?？诩Z、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)域性糧食良種繁育基地100個(gè)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管。

（三）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控制度

更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，不斷改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平。加快推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，合理安排消化庫(kù)存，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（四）努力加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度

探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快編制出臺(tái)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)地表水過度開發(fā)治理試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)資源合理利用、保護(hù)修復(fù)的新模式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加快防護(hù)林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、青海湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。改革農(nóng)村土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

（六）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣信和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的意見，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，按照“五個(gè)一批”的總體部署，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療等扶貧工程，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)社保政策兜底。

（國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司供稿）