堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握時(shí)代變革大趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同沿江省市、有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開好局、起好步。

一、戰(zhàn)略實(shí)施以來及2015年工作進(jìn)展

（一）全面做好貫徹落實(shí)工作

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為確?！吨笇?dǎo)意見》落地，將2014—2015年主要任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門，明確了每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度和預(yù)期成果，形成了《重點(diǎn)任務(wù)分工方案（2014—2015年）》，包括長(zhǎng)江黃金水道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放、綠色生態(tài)走廊、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）規(guī)劃政策設(shè)計(jì)不斷完善

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已基本編制完成。出臺(tái)了建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見。隨船調(diào)研長(zhǎng)江航運(yùn)收費(fèi)情況，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)

印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2020年和2030年水利控制性指標(biāo)，明確節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省級(jí)行政區(qū)已全部完成水資源管理“三條紅線”指標(biāo)的市縣兩級(jí)分解工作。構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)長(zhǎng)江干流和主要支流近60個(gè)斷面的生態(tài)環(huán)境需水量進(jìn)行了核算。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與八部委建立大氣污染防治協(xié)作小組，研究聯(lián)防聯(lián)控政策，安排實(shí)施重點(diǎn)工作。加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持等工程。安排林業(yè)專項(xiàng)資金266億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)。安排水污染防治專項(xiàng)資金57億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施重點(diǎn)湖泊、流域等水污染防治工程。

（四）黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)

著重圍繞解決長(zhǎng)江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進(jìn)黃金水道重大項(xiàng)目建設(shè)和重大工程研究論證。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月開工建設(shè)，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運(yùn)河整治工程全面加快。三峽水運(yùn)新通道前期研究、宜昌至安慶航道整治模型試驗(yàn)取得重要成果，正在開展工程預(yù)可行性研究。加快推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定實(shí)施方案，建造了一批標(biāo)準(zhǔn)示范型船舶。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。研究制定《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作。研究編制長(zhǎng)三角世界級(jí)造船基地和海工裝備基地建設(shè)方案。研究形成《支持上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的若干措施》，大力推動(dòng)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)株潭、成都、杭州等高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前建成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)7個(gè)。

（六）體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深入

加快海關(guān)通關(guān)方式改革，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，推行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫一體化，關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式不斷推進(jìn)。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略銜接，渝新歐等中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，云南通往老撾的中老鐵路開工建設(shè)。長(zhǎng)三角4省市與8部委密切合作，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。湖北、湖南、江西協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，重慶、四川共同推進(jìn)成渝城市群建設(shè)。推進(jìn)江蘇、安徽兩省和沿江市縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積極破解“人、地、錢”等方面的問題。

（七）重大問題研究取得突破

研究提出《“十三五”時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要任務(wù)》。圍繞長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、環(huán)境污染防控治理、省際協(xié)商合作機(jī)制、打擊長(zhǎng)江非法采砂及治理非法碼頭等重大問題，加強(qiáng)專題研究協(xié)調(diào)。深入研究三峽樞紐運(yùn)輸瓶頸問題，提出疏解方案。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航道治理工作的指導(dǎo)意見等8個(gè)指導(dǎo)性文件。

二、2016年工作考慮

2016年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機(jī)制作用，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

抓緊編制出臺(tái)長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道

堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。落實(shí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)全流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，做好水資源的優(yōu)化配置。有序利用長(zhǎng)江岸線資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。處理好長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決淘汰落后污染產(chǎn)能，確?！耙唤逅本d延后世。

（三）堅(jiān)持以黃金水道建設(shè)作為重要依托，深入推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通

加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期、湘江二級(jí)航道二期等工程，加強(qiáng)主要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。加快三峽水運(yùn)新通道、宜昌至安慶航道整治工程前期工作。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式建設(shè)，開展重慶至宜昌貨運(yùn)鐵路等重大項(xiàng)目前期研究工作，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)上海、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局。

（五）堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

以制定實(shí)施三大城市群發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。長(zhǎng)江三角洲城市群聚焦提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分考慮特大城市功能疏解，合理劃定城市邊界。長(zhǎng)江中游城市群著力在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作上下功夫。成渝城市群充分發(fā)揮重慶、成都雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，提高一體化發(fā)展水平。

（六）堅(jiān)持推進(jìn)雙向開放，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局

用好陸海雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)銜接互動(dòng)，提高全方位對(duì)外開放水平。發(fā)揮上海的輻射效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放體系。建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心，加快國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等重點(diǎn)區(qū)域，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。

（國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司供稿）