發(fā)展改革重點工作解讀（之一）

2015年，國家發(fā)展改革委積極實施促投資穩(wěn)增長“組合拳”，為充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的關鍵作用做出了積極貢獻。

一、2015年促投資穩(wěn)增長工作取得積極成效

（一）設立和投放專項建設基金

會同有關方面，迅速推進發(fā)行專項債券、投放專項建設基金相關工作。專項建設基金的投放，創(chuàng)新了投融資機制，將投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有機緊密結合，對補充項目資本金、增強地方投資能力起到雪中送炭的關鍵作用，有力帶動了結構調整和轉型升級，有效促進了金融資金流向實體經(jīng)濟。

（二）加強協(xié)調調度大力推進重大工程建設

加大力度、加快進度、每月調度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，加快推進重點領域建設，特別是172項重大水利工程和中西部鐵路等。加快推進7大類重大工程包建設，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的工程包。

（三）積極主動做好政銀企社合作對接

主動與銀行、保險、基金等機構開展政銀企社合作對接，為資金找項目、為項目找資金。聯(lián)合銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了銀行業(yè)、保險業(yè)支持重大工程建設的指導意見，著力打通金融資金支持項目建設的渠道。與全國工商聯(lián)舉行高層會晤，鼓勵和吸引民間投資參與重大工程建設。

（四）下大力氣推廣政府和社會資本合作（PPP）模式

印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，加強PPP項目推介。建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，首批發(fā)布1043個PPP項目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好；第二批發(fā)布1488個、總投資2.26萬億元。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項目推介電視電話會議。

（五）統(tǒng)籌推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務

取消和下放審批權限，通過修訂企業(yè)投資項目核準目錄，中央層面核準項目累計減少了76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為在線備案管理。對項目辦理時限作出嚴格規(guī)定，明確要求委托評估原則上不超過30天、具備條件的項目辦理時限不超過20天。取消18項項目核準前置手續(xù)。報請國務院印發(fā)實施《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》，堅持權力下放與基層承接能力相匹配，確保權力“放得下、接得住、用得好”。報請國務院印發(fā)了《關于完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度的通知》，促進形成更加合理的投資結構。

（六）建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺

6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的“橫向聯(lián)通”。12月7日，李克強總理來國家發(fā)展改革委視察工作，親自開啟了平臺聯(lián)通按鈕，平臺縱向貫通開始試運行。平臺對在同一階段、同一部門實施的多個審批事項進行了整合，實現(xiàn)“一次受理、一并辦理”，將工作重心從事前審批轉向事后監(jiān)管和過程服務，努力打造“橫向到邊、縱向到底、公開透明”的投資項目審批監(jiān)管網(wǎng)絡。企業(yè)通過平臺查詢項目相關審批事項和辦事指南，并可通過平臺生成代碼查詢辦理進度。

在促投資穩(wěn)增長政策措施帶動下，2015年，全國基礎設施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻率為29.4%，同比提高6個百分點，在投資增長中起到了“穩(wěn)定器”的關鍵作用。

二、2016年積極擴大合理有效投資

2016年，投資形勢仍然錯綜復雜，必須找準穩(wěn)增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的關鍵作用。

（一）深入推進投融資體制改革

推動出臺“深化投融資體制改革的意見”，充分激發(fā)社會投資動力和活力，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，暢通投資項目融資渠道。推動出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，維護良好投資秩序。推動有關部門落實《報建審批事項清理規(guī)范工作方案》。

（二）繼續(xù)充分發(fā)揮專項建設基金拉動帶動作用

繼續(xù)發(fā)揮好專項建設基金的放大撬動作用。加快項目開工和建設進度。積極推動商業(yè)銀行信貸資金和社會資本跟進，發(fā)揮投貸結合效應。推動出臺相關規(guī)章制度，進一步規(guī)范基金管理。

（三）推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展

進一步研究提出取消、下放投資審批權限的意見。督促各地完善服務指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時限和要求。完善在線審批監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮平臺作用，提高審批工作效率，強化對審批工作的監(jiān)督。

（四）切實加大投入加快補齊短板

發(fā)揮政府投資引領帶動作用，引導金融資金和社會資本，加大有效投資力度，著力改變農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高的現(xiàn)狀，加快工業(yè)化和信息化融合速度，培育發(fā)展先進新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高人民生活水平。

（五）著力推進重大項目建設

全面梳理“十三五”時期重點投資專項和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程。繼續(xù)加強協(xié)調調度，加快推進重大工程建設。加大對資金沉淀等懶政怠政行為的問責力度。

（六）加強政府投資項目儲備

進一步完善重大項目庫功能。加快推進入庫項目前期工作，逐步實現(xiàn)從“資金等項目”到“項目等資金”的轉變。依托重大建設項目庫，做實做細三年滾動計劃，做好與年度計劃和五年規(guī)劃的銜接。加大各級各類財政性建設資金統(tǒng)籌使用力度，解決多頭重復安排、出現(xiàn)資金沉淀、投資效益不高等問題。

（七）加大力度推廣PPP模式

著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目。完善和制定相關法規(guī)制度，創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，提高社會資本參與積極性。統(tǒng)籌安排中央預算內投資和專項建設基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設。繼續(xù)加強國際交流合作，下大力氣推廣和實施PPP模式。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）