建設(shè)現(xiàn)代物流體系助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全國(guó)政協(xié)委員徐冠巨提案：

加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系

我國(guó)是物流大國(guó)，但還不是物流強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，物流運(yùn)行效率低下仍然是影響資源配置效率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要瓶頸。

近年來，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平和效率提升一直較為緩慢，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率徘徊在18%左右，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍多，比全球平均水平高6.5個(gè)百分點(diǎn)。按2014年我國(guó)63.6萬億GDP測(cè)算，社會(huì)物流總費(fèi)用高達(dá)11.4萬億。如果通過提高物流運(yùn)行效率，將這一比率即使只下降1個(gè)百分點(diǎn)，則每年可新增6000多億的經(jīng)濟(jì)效益。

從企業(yè)微觀層面看，居高不下的物流成本削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)調(diào)查，我國(guó)工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用占產(chǎn)品銷售額9.1%，比日本高4個(gè)百分點(diǎn)。2013年，我國(guó)35萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102.9萬億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.3萬億。按9.1%物流費(fèi)用率測(cè)算，全國(guó)僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就消耗了物流費(fèi)用9.4萬億。如果通過提升現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理水平，將企業(yè)物流費(fèi)用率降低2個(gè)百分點(diǎn)，則可新增企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益2萬多億。通過挖掘這個(gè)“第三利潤(rùn)源”投入研發(fā)，將大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)自身和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來，物流行業(yè)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化和規(guī)?；l(fā)展的新趨勢(shì)與新模式，其中以公路港城市物流中心為載體，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為武裝，線上線下融合互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)模式最具代表性，為系統(tǒng)解決我國(guó)物流效率瓶頸問題帶來希望。

這一模式以“資源整合、一站式服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”為特征，有效推動(dòng)了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)從“散亂”轉(zhuǎn)向“有組織”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了集約化發(fā)展，通過平臺(tái)把廣大物流企業(yè)、社會(huì)車輛和貨主企業(yè)有機(jī)地銜接起來，并與其他運(yùn)輸方式進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流供需高效匹配，顯著降低了物流成本。同時(shí)，在集約利用土地資源、降低空載、節(jié)能減排、市場(chǎng)規(guī)范化管理、改善貨車司機(jī)群體的生存發(fā)展環(huán)境等方面產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值。

當(dāng)前，隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略推進(jìn)，進(jìn)一步提高了公路港城市物流中心在全國(guó)發(fā)展的需要。但目前還面臨以下問題：

一是公路港城市物流中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性亟待明確。公路港城市物流中心是重要的公路配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，但長(zhǎng)期以來，各地對(duì)其公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性認(rèn)識(shí)不足、定位不清晰，普遍存在“重道路、輕節(jié)點(diǎn)”，重客運(yùn)站和空港、海港、鐵路運(yùn)輸場(chǎng)站，輕公路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)的問題，城市政府未將其納入規(guī)劃統(tǒng)一布局，未提供必要的場(chǎng)所，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率要求也過高，造成落地難、發(fā)展難、復(fù)制難。

二是“信息孤島”依然存在，信息化發(fā)展和互聯(lián)互通亟待政府支持。當(dāng)前我國(guó)公路物流信息化水平仍很低，政策扶持力度仍顯不足。在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段存在信息互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政務(wù)信息獲取難，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨平臺(tái)信息共享協(xié)調(diào)難度大等問題，制約了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的質(zhì)量與效率。

為加快這一創(chuàng)新模式在全國(guó)的發(fā)展，建議：

1、進(jìn)一步明確公路港城市物流中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，完善相關(guān)配套政策。建議把公路港作為交通基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目待遇，研究制訂用地、規(guī)劃、財(cái)稅、投融資等方面的政策，加大引導(dǎo)與支持力度，探索適應(yīng)這一模式發(fā)展特點(diǎn)的、政府扶持下的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式。

2、把公路港城市物流中心列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)建設(shè)。建議將其納入到國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)各省市納入城市發(fā)展規(guī)劃，以加快推進(jìn)建設(shè)。

3、支持公路物流信息化發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)互通。建議將具有跨區(qū)域服務(wù)能力的公路港信息平臺(tái)納入示范工程，并以此為突破口，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在公路物流領(lǐng)域的應(yīng)用，及時(shí)研究完善相關(guān)扶持政策。充分利用國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，加快推進(jìn)物流園區(qū)互聯(lián)應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)整合各類物流園區(qū)信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

解決了政協(xié)委員關(guān)心的實(shí)際問題

國(guó)家高度重視物流信息化建設(shè)。去年國(guó)家發(fā)改委牽頭編制，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）中，明確將“加強(qiáng)物流信息化建設(shè)”作為規(guī)劃的主要任務(wù)之一，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)全社會(huì)物流信息資源的開發(fā)利用，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息資源，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接，鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，將“物流信息平臺(tái)工程”列入規(guī)劃確定的十二大重點(diǎn)工程之一，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配和共享。

一、關(guān)于明確公路港城市物流中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，完善相關(guān)配套政策問題

公路港對(duì)優(yōu)化城市空間布局、完善城市服務(wù)功能、改善中小物流企業(yè)服務(wù)、整合零散物流資源、提高運(yùn)輸組織效率、減少車輛迂回等具有重要意義，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2013年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣“公路港”物流經(jīng)驗(yàn)的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕811號(hào)），要求地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)“公路港”基礎(chǔ)性和公益性的認(rèn)識(shí)，將“公路港”作為重要的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。今年上半年，我們召開的全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)上也就明確公路港城市物流中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性問題進(jìn)行了專題研究。交通運(yùn)輸部制定的“十二五”公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃中，也明確重點(diǎn)支持公益性特征明顯、面向社會(huì)公眾和廣大中小物流企業(yè)、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。近年來，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部也安排中央資金對(duì)蘇州傳化公路港、杭州富陽傳化公路港、青島傳化公路港、南充傳化公路港、成都傳化公路港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予了一定支持。

二、關(guān)于把公路港城市物流中心列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)建設(shè)問題

當(dāng)前我國(guó)物流運(yùn)行效率低下是影響社會(huì)資源配置效率的重要瓶頸，特別是公路貨運(yùn)企業(yè)小而散、回程車輛空駛率高等問題較為突出。公路港建設(shè)有利于彌補(bǔ)運(yùn)輸短板、提升運(yùn)輸效率。我們?cè)诓輸M起草的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中已提出“加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)沿江重要節(jié)點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心、物流信息平臺(tái)等重要基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推廣‘公路港模式，推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享，構(gòu)建具有區(qū)域特點(diǎn)，布局合理、便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)具有開放性、包容性和多元性特征，是今后中國(guó)對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，國(guó)內(nèi)各地方都是重要參與者。在“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中，我們已經(jīng)對(duì)地方參與“一帶一路”建設(shè)問題和重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究。在設(shè)施聯(lián)通部分，已經(jīng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，考慮到國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》框架的研究起草階段，因此，對(duì)于公路港城市物流中心的建設(shè)問題，我們將會(huì)同有關(guān)部門在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮，支持各地公路港城市物流中心發(fā)展。

三、關(guān)于支持公路物流信息化發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)互通問題

《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2014]42號(hào)）明確提出，要整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺(tái)資源，形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門近年來也積極推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善信息交換標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全國(guó)基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，著力打造物流領(lǐng)域的“信息高速公路”，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間、部門之間和政府與企業(yè)之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)交換。同時(shí)依托這一平臺(tái)積極開展物流園區(qū)等互聯(lián)應(yīng)用，編制印發(fā)了《物流園區(qū)互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)指南》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)物流園區(qū)企業(yè)開展信息交換和業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)公路港、沿海港口、機(jī)場(chǎng)等重要貨運(yùn)樞紐之間的信息交換和互聯(lián)應(yīng)用。商務(wù)部已將公路港物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)納入正在開展的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)，以發(fā)揮示范帶頭作用，探索全國(guó)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。工業(yè)和信息化部利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立了“面向電子商務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（快遞、第三方支付）研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，開展工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，2015年重點(diǎn)支持湖北省孝感市孝南區(qū)建設(shè)孝感傳化物流港，全面植入全新的智能公路港物流業(yè)務(wù)，以公路物流為依托，鏈接公鐵水、打通海陸空，形成多式聯(lián)運(yùn)的主體物流網(wǎng)絡(luò)集群。目前，國(guó)家發(fā)改委正在研究啟動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在物流領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作，下一步，我們將積極推動(dòng)具有跨區(qū)域服務(wù)能力的公路港信息平臺(tái)進(jìn)入試點(diǎn)示范范圍，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用。