吸納人大代表智慧推動“一帶一路”戰(zhàn)略

全國人大代表張國華等11名代表建議：

支持南通打造國家海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。南通濱江沿海，緊鄰上海，是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國最早的14個(gè)沿海開放城市之一，擁有3個(gè)國際合作園區(qū)、6個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、綜保區(qū)）、8個(gè)省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）和14個(gè)跨江合作園區(qū)。

南通不僅在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍的作用，而且在實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，完全有能力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡的重任，是海上合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)、江海河聯(lián)運(yùn)的服務(wù)中心、陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行先試的城市。

一、南通擁有構(gòu)建國家海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件

1、具備構(gòu)建海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的交通區(qū)位優(yōu)勢。南通濱江臨海，處于長江流域江海聯(lián)運(yùn)功能轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，集長江黃金水道和黃金海岸于一身，素有“江海門戶”之稱。鐵路方面，可經(jīng)隴海線、渝新線連接中亞、歐洲。港口方面，已與世界100多個(gè)國家300多個(gè)港口通航，涵蓋海上絲綢之路所有國家。隨著滬通鐵路大橋快速建設(shè)和崇海通道加快推進(jìn)，南通將著力打造國家級綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢倍加放大。

2、擁有打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大載體平臺。南通與“一帶一路”沿線國家合作源遠(yuǎn)流長，已與沿線國家合作共建3個(gè)國際合作園區(qū)。一是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，是中國和新加坡兩國政府友好合作、蘇州和南通實(shí)施跨江聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大載體平臺。園區(qū)2009年開工建設(shè)，規(guī)劃總面積50平方公里，引進(jìn)新加坡先進(jìn)理念，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭通過10年左右時(shí)間，建成長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)體制創(chuàng)新的示范區(qū)、科技發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，并按照“江海生態(tài)城、國際創(chuàng)新園”的定位，打造一座30萬人口的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城、科技智慧之城、休閑度假之城、生態(tài)宜居之城。二是中奧蘇通生態(tài)園，是2011年10月時(shí)任國家主席胡錦濤訪問奧地利時(shí)確定的合作項(xiàng)目，是南通首個(gè)國家級國際合作平臺，中奧合作中心于2014年上半年開工建設(shè)。三是中意海安生態(tài)園，是2014年10月國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問意大利時(shí)確定的合作項(xiàng)目。目前300畝首期啟動區(qū)已經(jīng)邀請意大利設(shè)計(jì)師，借鑒意大利規(guī)劃理念設(shè)計(jì)建設(shè)，2015年上半年將全面開工建設(shè)。

3、具備構(gòu)建海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的開放優(yōu)勢。一是“引進(jìn)來”成效顯著。一直以來，南通與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)在石油、天然氣、化工材料、礦石等方面保持密切的貿(mào)易聯(lián)系。中石油在如東已建和擴(kuò)建的千萬噸級大型LNG接收站工程，是國家能源安全戰(zhàn)略的重大布點(diǎn)，重點(diǎn)保障上海國際大都市及長三角城市用氣，氣源主要來自海上絲綢之路的卡塔爾、馬來西亞、印尼、也門等國家。由新疆廣匯集團(tuán)投資建設(shè)的啟東廣匯能源LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站，設(shè)計(jì)年周轉(zhuǎn)量60萬噸LNG，該項(xiàng)目是江蘇省落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的省級重大項(xiàng)目之一。二是“走出去”優(yōu)勢明顯。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，南通的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力和比較優(yōu)勢。

二、支持南通打造國家海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的意見建議

1、支持南通打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，并列入國家“一帶一路”規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。南通作為沿海沿江的特色城市，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，處于長江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，可以借助江海資源優(yōu)勢和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，延伸“一帶一路”的發(fā)展空間。

2、支持南通重大國際合作載體平臺建設(shè)，將南通作為新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。支持中新蘇通生態(tài)科技園、南通中奧生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等國際合作載體平臺建設(shè)。

3、支持南通將省級“走出去”先行先試城市升格為國家層面試點(diǎn)，支持南通在沿線國家創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)海洋漁業(yè)海外基地。支持南通印尼亞特投資、印尼雙馬化工等“走出去”重大項(xiàng)目建設(shè)，江蘇省向中央申報(bào)的9個(gè)爭取東盟發(fā)展基金項(xiàng)目，南通占2個(gè)。

4、支持通州灣綜合性國際深水海港建設(shè)。通州灣港區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”型交匯點(diǎn)，地處海進(jìn)江、江出海的樞紐位置，是長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯的戰(zhàn)略要沖。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)”，并積極支持通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。懇請支持通州灣建設(shè)綜合性國際深水海港，建成長江沿線地區(qū)對外貿(mào)易的重要口岸和江海聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)樞紐，打造長江出海新通道。

國家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

把南通列入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中

一、關(guān)于支持南通打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)和列入國家“一帶一路”規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)造福世界各國人民的偉大事業(yè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)具有開放性、包容性和多元性特征，包括江蘇省在內(nèi)的國內(nèi)各地區(qū)都是重要的參與者，都需要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

江蘇省區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。南通港是我國沿海重要港口，港口資源較為豐富，且兼具沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢。目前，我們正在按照中央要求，積極做好“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與有關(guān)省區(qū)市實(shí)施方案的銜接工作，并已就江蘇省實(shí)施方案初步進(jìn)行了銜接。江蘇省在上報(bào)的實(shí)施方案中明確提出，“將沿海地區(qū)作為實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)沿海地區(qū)一體化發(fā)展，依托連云港、鹽城、南通等沿海城市，共同打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)……發(fā)揮南通江海交匯優(yōu)勢，加快跨江融合發(fā)展，推動滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持南通打造長三角北翼中心城市……推進(jìn)南通建設(shè)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)”。下一步，我們將會同江蘇省有關(guān)方面，統(tǒng)籌考慮在“一帶一路”框架內(nèi)進(jìn)一步支持南通發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

二、關(guān)于支持南通重大國際合作載體平臺建設(shè)，將南通作為新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地

南通區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，對外合作經(jīng)驗(yàn)豐富，在紡織品生產(chǎn)銷售、船舶修造、海洋工程建設(shè)等領(lǐng)域具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備建設(shè)重大國際合作載體平臺的基礎(chǔ)條件。有關(guān)部門將積極研究，視情況支持南通重大國際合作載體平臺建設(shè)和將南通符合條件的園區(qū)作為國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地。

三、關(guān)于支持南通在沿線國家創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)海洋漁業(yè)海外基地

鼓勵(lì)企業(yè)走出去，推動境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，是我與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作內(nèi)容。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是我企業(yè)境外投資發(fā)展形式的新模式，有利于企業(yè)形成合力，抱團(tuán)“走出去”抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，也有利于在境外形成產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場化運(yùn)作”原則，有關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)自身情況，支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為區(qū)內(nèi)融資、招商、咨詢、權(quán)益保障等方面提供服務(wù)，鼓勵(lì)和支持南通有實(shí)力的企業(yè)開展境外投資。

四、關(guān)于支持通州灣綜合性國際深水海港建設(shè)

2014年12月，江蘇省政府向國家發(fā)展改革委報(bào)送了《通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)總體方案》，提出將加快通州灣深水海港開發(fā)步伐，強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施建設(shè)，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)深水海港基本建成，吞吐量超過億噸，30萬噸級航道實(shí)現(xiàn)通航的港口建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。2015年3月，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2015〕459號印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)的復(fù)函》，原則同意設(shè)立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，支持示范區(qū)實(shí)施陸?；?、江海聯(lián)動，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡、江海聯(lián)動現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革核心區(qū)。同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），明確提出推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。研究提出通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)已列入2015年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)。目前，有關(guān)部門正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中初步考慮，開展通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)建設(shè)，加快通州灣深水航道和碼頭建設(shè)，實(shí)施江海河聯(lián)運(yùn)工程，開發(fā)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)功能，打造江海直達(dá)運(yùn)輸集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流中心。

下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)支持通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)建設(shè)，推動有關(guān)地方進(jìn)一步深化建港條件分析、深入研究港區(qū)功能定位、處理好與南通港其他港區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步提升江蘇沿海地區(qū)的開發(fā)、開放水平。