建立全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺

全國人大代表孫丕恕建議：

加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的

社會信用信息體系

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，形成真正統(tǒng)一的全國信用信息平臺，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議如下：

一、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分步建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合信用信息平臺

我國政府各相關(guān)部門通過多年的業(yè)務(wù)積累，均獲有大量企業(yè)、個人的資信信息，積累了各自成型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但因受到行政管理條塊分割現(xiàn)狀以及技術(shù)條件制約，形成了數(shù)據(jù)孤島和多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段無法實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的跨系統(tǒng)整合，信用平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一、全面的信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，信用體系的建設(shè)面臨數(shù)據(jù)源瓶頸。建議分步驟建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合信用信息平臺。

二、采集應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建設(shè)信用數(shù)據(jù)第二軌

移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展產(chǎn)生了海量的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)，形成了多元化的數(shù)據(jù)源。信用數(shù)據(jù)的來源不再局限于傳統(tǒng)的財務(wù)、信貸、保險、信用歷史等金融領(lǐng)域，也不限于線下交易數(shù)據(jù)、公共事業(yè)、商業(yè)信用、社會信用等社會機構(gòu)的組織內(nèi)數(shù)據(jù)，更擴展到電子商務(wù)、社交數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為等領(lǐng)域。一方面這些數(shù)據(jù)的加以利用，大幅拓展了信用數(shù)據(jù)源，為信用評價的完整性、準(zhǔn)確性提供了數(shù)據(jù)支撐；另一方面，海量、非結(jié)構(gòu)化、動態(tài)增長的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)大幅增加了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性和技術(shù)難度，信用信息平臺的建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可從海量且價值密度低的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中提煉、轉(zhuǎn)化高價值的互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，并通過組織內(nèi)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的比對，挖掘信用信息之間的關(guān)聯(lián)性，描繪信用主體信用全貌，通過更全面的數(shù)據(jù)來綜合評判信用主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面性和數(shù)據(jù)保真。

建議在信用信息平臺建設(shè)中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集電子商務(wù)、社交數(shù)據(jù)、媒體信息、網(wǎng)絡(luò)行為、互動評價等互聯(lián)網(wǎng)公開信息，建設(shè)信用數(shù)據(jù)第二軌。將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)納入綜合信用信息平臺中，實現(xiàn)政務(wù)組織數(shù)據(jù)、社會組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)融合，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。

三、政府積極培育大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)

首先，建立政府授權(quán)與市場化相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集機制。

企業(yè)與社會組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握著大量信用信息數(shù)據(jù)，因為數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清，國家也沒有相應(yīng)的制度來保障，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)采集中遇到障礙。要通過政府授權(quán)和市場化手段來規(guī)范數(shù)據(jù)的采集，對于納入政府信用信息平臺的數(shù)據(jù)，由政府依據(jù)有關(guān)法規(guī)、參照信用信息采集目錄，授權(quán)大數(shù)據(jù)采集機構(gòu)予以采集。對于超出此范圍的行，由數(shù)據(jù)采集機構(gòu)與數(shù)據(jù)權(quán)所有者、數(shù)據(jù)擁有者要按照市場化機制運行。

其次，要建立大數(shù)據(jù)采集機構(gòu)準(zhǔn)入機制。

數(shù)據(jù)事關(guān)國家安全、商業(yè)機密、公民隱私，國家要建立數(shù)據(jù)采集機構(gòu)的準(zhǔn)入機制，建立許可證制度，許可國資或者具有國資背景的可信機構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集。

第三，國家要支持、鼓勵大數(shù)據(jù)征信技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

國家要通過政府科技創(chuàng)新資金支持大數(shù)據(jù)征信技術(shù)發(fā)展，加快發(fā)展涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

國家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

積極回應(yīng)代表關(guān)切 加快信用體系建設(shè)

一、關(guān)于建立全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺

全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺是連接各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)，開展信用信息共享、整合和服務(wù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建社會信用體系的重要基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委、人民銀行會同各地區(qū)、各部門正加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)，建立信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，研究制定統(tǒng)一的信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，在實際工作中最大限度地利用各部門現(xiàn)有的、成型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，降低系統(tǒng)新建成本，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，并通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)打破條塊分割、數(shù)據(jù)割裂，促使各部門內(nèi)部、跨部門系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)資源的共享交換。

目前，國家發(fā)改委已批復(fù)了國家法人單位信息資源庫（一期）及社會信用信息共享交換試點工程項目建議書，研究提出了《國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)總體方案》，委托江蘇省、浙江省、遼寧省分別負(fù)責(zé)社會信用信息共享交換、信用信息分類、地方政務(wù)信用信息目錄的研究工作，進一步完善了優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作機制，梳理形成了第一批信用信息共享目錄，成立了專題研究和規(guī)章建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、需求協(xié)調(diào)、共享技術(shù)、聯(lián)合懲戒機制協(xié)調(diào)等5個專門工作小組，分別由證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部、國家信息中心和工商總局牽頭。同時，先期依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立了部際信用信息共享交換網(wǎng)站，推動實施部委間信用信息共享交換，目前已接入了36個部委，組織力量建設(shè)了“信用中國”網(wǎng)站，為社會各成員了解社會信用體系建設(shè)工作動態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)及信用知識，使用和查詢信用信息等提供便利。

二、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集

全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺數(shù)據(jù)主要來自各級行政、司法機關(guān)及經(jīng)依法授權(quán)或者委托承擔(dān)行政管理職能的組織在履行職能過程中以一定形式記錄、保存的信息，并按照有關(guān)規(guī)定向政府部門、社會公眾和征信機構(gòu)提供基本的信息服務(wù)。

關(guān)于將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺的建議，國家發(fā)改委、人民銀行將會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位認(rèn)真研究，并結(jié)合實際工作考慮其可行性。

三、關(guān)于大數(shù)據(jù)征信業(yè)發(fā)展

人民銀行積極履行征信業(yè)管理職責(zé)，引導(dǎo)具有征信經(jīng)營業(yè)務(wù)資格的征信機構(gòu)按照《征信業(yè)管理條例》、《征信機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章依法采集、加工、制作、應(yīng)用來自電子商務(wù)、社交、網(wǎng)絡(luò)行為等領(lǐng)域的信息，支持運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析能力，開發(fā)適應(yīng)市場需求的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵擁有大數(shù)據(jù)的機構(gòu)進入征信業(yè)，批準(zhǔn)阿里、騰訊、拉卡拉等互聯(lián)網(wǎng)公司和平安等金融集團公司進行個人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

下一步，我們將積極推動人民銀行等有關(guān)部門積極引導(dǎo)征信業(yè)抓住大數(shù)據(jù)所帶來的機遇，推動征信業(yè)與大數(shù)據(jù)深度結(jié)合，進而豐富征信產(chǎn)品供給，滿足大數(shù)據(jù)時代的社會需求。

四、關(guān)于國家要支持大數(shù)據(jù)征信技術(shù)創(chuàng)新與推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

目前，國家發(fā)改委正會同科技部等有關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及行動綱要，推進各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的社會治理價值。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門起草上報了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，并經(jīng)國務(wù)院第95次常務(wù)會議審議并原則通過并正式印發(fā)。這為積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，推進“智能”監(jiān)管，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，不斷提升監(jiān)管效能，提供更有效服務(wù)指明了方向。

同時，科技部在“十二五”期間部署實施了“大數(shù)據(jù)科技專項”，先后啟動了19個項目，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)與系統(tǒng)、分析方法和算法等方面突破了一批關(guān)鍵理論與技術(shù)，形成了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)解決方案、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在教育、城市管理等關(guān)鍵領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，推動培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。此外，還組織論證了“十三五”重點研發(fā)計劃“云計算與大數(shù)據(jù)重點專項”和“大數(shù)據(jù)重大工程”等科技項目。