以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

全國(guó)人大代表馬化騰建議：

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新生態(tài)的發(fā)展，各行各業(yè)正在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行融合創(chuàng)新，進(jìn)入到了“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的時(shí)代。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的政策建議：

一、制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

頂層設(shè)計(jì)層面制定國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)盡快出臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置，形成融合市場(chǎng)的監(jiān)管合力，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予新事物發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

二、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，建立數(shù)據(jù)安全與相關(guān)方權(quán)益保護(hù)的保障體系

研究并出臺(tái)我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略，將政府公共信息與數(shù)據(jù)率先向全社會(huì)開(kāi)放，打破行業(yè)信息孤島，加強(qiáng)信息資源的供給與傳播，以提升可用性和利用率，確保社會(huì)公眾能及時(shí)獲取和使用公共信息；同時(shí)，逐步建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的有效使用和相關(guān)方權(quán)益。

三、推動(dòng)全社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步

現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的眾多服務(wù)和應(yīng)用可以助力各行業(yè)的信息化與服務(wù)能力的提升。在政府治理方面，建議推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，鼓勵(lì)政府利用新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立“智慧城市”的管理和服務(wù)體系。同時(shí)，政務(wù)民生服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該本著開(kāi)放的原則與市場(chǎng)各方合作，分類逐步開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)和接口，降低企業(yè)進(jìn)入與運(yùn)營(yíng)成本，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)成熟案例在全國(guó)其他城市的進(jìn)行推廣。在企業(yè)信息化方面，支持和推進(jìn)廣大的中小微企業(yè)進(jìn)一步對(duì)低成本、高效率的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合辦公環(huán)境、信息資源、扶持政策、融資平臺(tái)在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)載體，扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和助推中小微企業(yè)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

贊同馬化騰代表提出的有關(guān)建議

一、關(guān)于制定“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的建議

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，2015年《政府工作報(bào)告》中明確提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相關(guān)文件。按照分工部署，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中央網(wǎng)信辦等9個(gè)部門，在廣泛聽(tīng)取包括騰訊公司等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。文件以“大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度”為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、便捷交通等11個(gè)具體行動(dòng)。同時(shí)，文件將“構(gòu)建開(kāi)放包容環(huán)境”作為重要保障措施之一，明確提出要制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除行業(yè)壁壘，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后管理，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?fàn)I造寬松政策環(huán)境。

二、關(guān)于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用的建議

我們完全贊同馬化騰代表提出的有關(guān)建議。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門高度重視數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放利用，在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和試點(diǎn)示范方面開(kāi)展了以下工作：一是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等部門研究制定了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并以國(guó)發(fā)[2015]5號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。其中將“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用”作為主要任務(wù)，明確提出要充分發(fā)揮云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定，支持政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。二是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及行動(dòng)綱要》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院。擬通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局明確我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施，引導(dǎo)和推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)各界形成合力，加快推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。三是科技部在“云計(jì)算科技專項(xiàng)”、“大數(shù)據(jù)科技專項(xiàng)”中對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)與系統(tǒng)、分析方法和算法等方面的研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行了支持，目前正會(huì)同有關(guān)部門組織論證“大數(shù)據(jù)重大工程”，重點(diǎn)包括政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、行業(yè)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等內(nèi)容。四是中央網(wǎng)信辦在上海、福建、山西、浙江等地部署開(kāi)展了信息資源整合試點(diǎn)，研究制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，會(huì)同中辦、國(guó)辦和國(guó)家發(fā)改委等部門協(xié)同推進(jìn)信息資源開(kāi)放共享。在上述工作基礎(chǔ)上，下一步，相關(guān)部門將加強(qiáng)相關(guān)政策文件的貫徹落實(shí)，努力提升我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)和政策環(huán)境。

三、關(guān)于推動(dòng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建議

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門積極支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以及提升公共服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用。

一是在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用進(jìn)行了重點(diǎn)部署，其中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)中提出要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間；在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動(dòng)中將“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出要加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，積極推動(dòng)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，積極推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務(wù)。

二是《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力”和“探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”作為重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源，降低企業(yè)信息化成本和創(chuàng)新門檻，并明確提出政府部門要加大采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的力度，探索基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制。

三是自2011年起，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息部、財(cái)政部等部門組織實(shí)施了云計(jì)算應(yīng)用示范工程，對(duì)包括騰訊公司在內(nèi)的國(guó)內(nèi)主要云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行了重點(diǎn)支持，有力推動(dòng)了我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

四是工業(yè)和信息化部舉辦了“創(chuàng)客中國(guó)”大賽，搭建“創(chuàng)客中國(guó)”等面向產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

下一步，我們將在云計(jì)算工程中對(duì)政務(wù)民生信息系統(tǒng)向公共云平臺(tái)遷移進(jìn)行支持，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買云服務(wù)的方式，為政府部門、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)提供基于公共云的信息系統(tǒng)和服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。