建立解決產(chǎn)能過剩長效機(jī)制

民建中央提案：

化解過剩產(chǎn)能面臨多重困難

中共十八屆三中全會(huì)指出，要健全宏觀調(diào)控體系，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。當(dāng)前，我國在化解產(chǎn)能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現(xiàn)在：一是市場環(huán)境有失公平，政府干預(yù)過多。二是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。

為此，建議：

1、營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機(jī)制。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長效機(jī)制。

3、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制。

4、進(jìn)一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機(jī)制。一是推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”。

5、以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長效機(jī)制。

國家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

調(diào)整優(yōu)化存量 建立長效機(jī)制

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)化解產(chǎn)能過剩工作做了總體部署，主要任務(wù)總結(jié)起來就是“管住控制總量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”。

按照《指導(dǎo)意見》對(duì)營造公平競爭市場環(huán)境、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力、拓展對(duì)外發(fā)展空間、做好富余人員安置等方面的要求，各部門積極貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機(jī)制

一是國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確要求廢除妨礙全國統(tǒng)一市場公平競爭的規(guī)定和做法。二是為加大簡政放權(quán)力度，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》，已取消鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案管理，同時(shí)為防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，明確要求各地方、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“關(guān)口”作用，對(duì)高消耗、高排放項(xiàng)目，實(shí)行能耗、排污總量等量或減量置換；通過實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，并鼓勵(lì)有條件的地方制定高于國家的標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能產(chǎn)能退出。四是國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，正在建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫和產(chǎn)能過剩信息監(jiān)測系統(tǒng)，將通過定期發(fā)布產(chǎn)能過剩監(jiān)測信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向和重點(diǎn)。

二、關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長效機(jī)制

為加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，提出了一系列政策要求。一是在融資方面，人民銀行多種舉措引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具用以參與兼并重組；指導(dǎo)交易商協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展并購票據(jù)，優(yōu)先支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組。銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好2014年不良貸款防控工作的指導(dǎo)意見》、《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》等文件，指導(dǎo)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善差別化信貸支持安排；修訂完善《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，將并購貸款期延長至7年，將并購貸款占并購交易價(jià)款的比例提高到60%。證監(jiān)會(huì)修訂了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和《上市公司收購管理辦法》等，完善了并購重組的市場化機(jī)制。二是在簡化審批程序方面，證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《上市公司并購重組行政許可并聯(lián)審批工作方案》，將境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司核準(zhǔn)、經(jīng)營者集中審查等不再作為上市公司并購重組行政許可審查的前置條件，改為并聯(lián)審批；實(shí)施了上市公司并購重組審核分道制，對(duì)符合條件的上市公司并購重組審批，實(shí)行了快速審核；下一步，還將結(jié)合注冊(cè)制改革，繼續(xù)推進(jìn)上市公司并購重組的市場化改革。三是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國家發(fā)改委會(huì)同國資委等有關(guān)部門起草了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、主要原則、主要任務(wù)、配套措施和工作要求等，明確要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三、關(guān)于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門編制，并由黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等提出了明確的改革舉措。同時(shí)，國家發(fā)改委高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，自1993年起持續(xù)開展國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，至今共認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心1098家，帶動(dòng)地方建立省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心近萬家。國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門還通過多種形式，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)與科研院所、高等院校合作的紐帶，支持企業(yè)培育創(chuàng)新發(fā)展能力；提升產(chǎn)品生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，培育高端市場，擴(kuò)大高性能鋼材、高性能建材在建筑、交通、能源等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，通過需求側(cè)調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣普及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，我們將繼續(xù)開展多層次的政策體系和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

四、關(guān)于進(jìn)一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機(jī)制

拓寬國際市場，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)“走出去”是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要途徑。國家發(fā)改委主動(dòng)開展與哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、埃及、南非、秘魯、智利等國家的產(chǎn)能合作，取得了積極成效。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作做了全面系統(tǒng)的部署，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，將有力推動(dòng)企業(yè)“走出去”，化解產(chǎn)能過剩矛盾。國家發(fā)改委作為“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃牽頭落實(shí)部門，下一步將會(huì)同有關(guān)部門共同抓好貫徹落實(shí)工作，抓緊制定出臺(tái)國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，積極搭建對(duì)外合作平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推動(dòng)國際產(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性成效，大力支持企業(yè)“走出去”化解產(chǎn)能過剩?？萍疾俊⒐ど炭偩衷诩夹g(shù)研發(fā)、宣傳推介、商標(biāo)國際注冊(cè)等方面，對(duì)企業(yè)“走出去”給予了積極支持。商務(wù)部通過制定《境外投資管理辦法》、《對(duì)外承包工程管理辦法》等，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營，并會(huì)同有關(guān)部門為境外投資項(xiàng)目提供相關(guān)政策支持。人民銀行積極健全支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)體系，通過適當(dāng)簡化審批程序、發(fā)揮人民幣國際化作用、發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)支持作用等，支持“走出去”企業(yè)更好更快發(fā)展。

五、關(guān)于以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長效機(jī)制

人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，決定對(duì)在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。目前，大部分省份已經(jīng)出臺(tái)了具體辦法，并推動(dòng)政策落實(shí)到企業(yè)。